1  Nykytila

Takuueläkkeen tarkoituksena on turvata Suomessa asuvan eläkkeensaajan toimeentuloa maksamalla hänelle valtion varoista eläkettä, jos hänen eläkkeensä eivät muutoin riitä kohtuulliseen toimeentuloon. Takuueläkkeen suuruuteen vaikuttavat kaikki muut eläkkeet, joita eläkkeensaaja saa Suomesta ja ulkomailta. Täyden takuueläkkeen saavat vain ne, joilla ei ole mitään muita eläkkeitä. Muut eläkkeet vähennetään takuueläkkeen täydestä määrästä. 

Takuueläkkeen määrästä säädetään takuueläkkeestä annetussa laissa (703/2010) ja takuueläke tarkistetaan ilman hakemusta vuosittain tammikuun alusta kansaneläkeindeksillä elinkustannusten nousua vastaavasti. Vuonna 2015 takuueläkelain 8 §:n mukainen takuueläkkeen määrä on 746,57 euroa kuukaudessa. 

Vammaisetuuksista annetun lain (570/2007; vammaisetuuslaki) mukaisia etuuksia ovat alle 16-vuotiaan vammaistuki, 16 vuotta täyttäneen vammaistuki ja eläkettä saavan hoitotuki. Vammaisetuutena pidetään myös ruokavaliokorvausta. Vammaisetuuslain mukaisesti keliakiaa sairastavat voivat saada Kelalta ruokavaliokorvausta gluteenittoman ruokavalion kustannuksiin. Korvausta voivat saada 16 vuotta täyttäneet. Ruokavaliokorvaus on 23,60 euroa kuukaudessa ja se on verotonta tuloa. 

Kansaneläkelaitoksen kansaneläkerahastosta maksetaan kansaneläkelain mukaiset vanhuuseläkkeet, työkyvyttömyyseläkkeet, lapsikorotukset ja perhe-eläkkeet. Kansaneläkerahastosta maksetaan myös maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/1981) perusturvaosuuteen katsottavat kansaneläke- ja perhe-eläkekulut. Lisäksi kansaneläkerahastosta maksetaan edellä mainittujen etuuksien toimeenpanosta sekä Kansaneläkelaitoksesta annetun lain 12 b §:ssä tarkoitettujen muiden kansaneläkerahastosta maksettavien etuuksien toimeenpanosta Kansaneläkelaitokselle aiheutuvat toimintakulut ja muut kulut. 

Kansaneläkelain (568/2007) 103 §:n mukaan valtio maksaa Kansaneläkelaitokselle kansaneläkelain 98 §:n mukaisen rahoitusosuudet kuukausittain. Valtio maksaa Kansaneläkelaitokselle ennakkona 97 §:n 1 momentin mukaisista etuuksista kuukausittain 90 prosenttia valtion rahoitusosuuden arvioidusta määrästä. Kansaneläkerahaston toimintakulujen rahoittamiseksi joulukuussa maksettava valtion osuuden ennakko määrätään kuitenkin siten, että kansaneläkerahaston rahoitusomaisuuden vähimmäismäärä voidaan saavuttaa. 

2  Ehdotetut muutokset

Pääministeri Juha Sipilän hallitus ehdottaa, että pienimpien eläketulojen varassa elävien toimeentuloa parannetaan takuueläkettä korottamalla. Hallitus ehdottaa, että takuueläkettä korotetaan 23 eurolla vuoden 2016 alusta lukien. 

Hallitus esittää keliakiaa sairastaville maksettavan 23,60 euron suuruisen ruokavaliokorvauksen poistamista vammaisetuuksista annetusta laista. Esitetty muutos selkeyttää vammaisetuusjärjestelmän kokonaisuutta. Vammaisetuusjärjestelmän kokonaisuuden näkökulmasta ruokavaliokorvaus poikkeaa tällä hetkellä vain yhdelle sairausryhmälle tarkoitettuna tukimuotona muista vammaisetuusjärjestelmän tuista, joita ei lähtökohtaisesti myönnetä suoraan minkään sairaus- tai vammadiagnoosin perusteella. Vammaisetuusjärjestelmää on lisäksi uudistettu vuoden 2015 kesäkuussa voimaan tulleella lainmuutoksella. Eläkettä saavan hoitotuen sekä 16 vuotta täyttäneen vammaistuen rakennetta muutettiin siten, että sairaudesta aiheutuvilla kustannuksilla ei ole enää yksinään vaikutusta vammaistukien tai eläkettä saavan hoitotuen myöntämiseen. Eläkettä saavan hoitotuen tai 16 vuotta täyttäneen vammaistuen saaminen muun sairauden kuin keliakian perusteella edellyttää aina toimintakyvyn heikentymistä sekä jonkin muun myöntöperusteen, kuten lääketieteellisesti arvioitavan haitan tai avuntarpeen, olemassa oloa. 

Ruokavaliokorvauksen poistamisen jälkeenkin keliakia on huomioitu muualla vammaisetuusjärjestelmässä. Kansaneläkelaitoksen nykyisen alle 16-vuotiaan vammaistukea koskevan ohjeistuksen perusteella alle 16-vuotiaalla on asianmukaisesti määritellyn keliakian tai ihokeliakian perusteella oikeus 93,28 euron suuruiseen (vuoden 2015 tasossa) alle 16-vuotiaan perusvammaistukeen. Muiden vammaisetuuksien eli 16 vuotta täyttäneen vammaistuen sekä eläkettä saavan hoitotuen osalta keliakiaa sairastavien henkilöiden oikeus tukeen arvioidaan vastaavalla tavalla kuin muidenkin tuenhakijoiden. Ruokavaliokorvausta koskeva muutos tulisi voimaan vuoden 2016 alusta. 

Valtion osuuden maksamista koskevaa kansaneläkelain kohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että kansaneläkerahaston toimintakulujen rahoittamiseksi maksettavaa valtion osuuden ennakkoa määrättäessä ei otettaisi enää huomioon kansaneläkerahaston rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän saavuttamiseksi tarvittavaa määrää. Valtion osuutta kansaneläkerahaston rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän saavuttamiseksi tarkasteltaisiin erikseen, ei yhdessä toimintamenojen kanssa. Lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että tarkemman tason sääntelyä siirretään valtioneuvoston asetukseen ja lakiin jäisi pääsääntö valtion osuuden maksamisesta ja valtion osuuden määräytymisestä. Sääntelyyn ei tulisi kokonaisuutena muutosta. 

3  Esityksen vaikutukset

Ehdotuksen mukaan takuueläkkeeseen tehtäisiin 23 euron suuruinen korotus vuonna 2016. Korotuksen myötä takuueläkemenot nousisivat arviolta noin 30 miljoonaa euroa ja olisivat 192 miljoonaa euroa vuonna 2016. 

Ehdotuksen mukaan vuoden 2016 alusta alkaen ei myönnettäisi enää uusia ruokavaliokorvauksia ja jo myönnettyjen ruokavaliokorvausten maksaminen lakkautettaisiin. Ruokavaliokorvauksen saajia on tällä hetkellä noin 34 000 ja vuonna 2014 ruokavaliokorvausta maksettiin yhteensä noin 9,4 miljoonaa euroa. Muutos pienentäisi valtion vammaisetuusmenoja noin 10 miljoonaa euroa vuodessa. 

Ehdotetusta takuueläkkeen korotuksesta ei aiheutuisi ylimääräisiä toimeenpanokustannuksia Kansaneläkelaitokselle. Ruokavaliokorvauksen poistaminen säästäisi vähäisessä määrin Kelan toimeenpanokustannuksia sekä lisäksi terveydenhuollon kustannuksia siltä osin kuin asiakkaille ei olisi tarpeen tehdä toimenpiteitä tai laatia lääkärinlausuntoa ruokavaliokorvauksen hakemiseen. 

4  Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriössä. Valmisteluun on osallistunut myös Kansaneläkelaitos. 

5  Riippuvuus muista esityksistä

Esitys liittyy valtion vuoden 2016 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.