Pöytäkirja
PeVP
103
2016 vp
Perustuslakivaliokunta
Perjantai 25.11.2016 klo 9.00—11.10
Läsnä
puheenjohtaja
Annika
Lapintie
vas
varapuheenjohtaja
Tapani
Tölli
kesk
jäsen
Simon
Elo
ps
jäsen
Maria
Guzenina
sd
jäsen
Anna-Maja
Henriksson
r
jäsen
Hannu
Hoskonen
kesk
jäsen
Antti
Häkkänen
kok
jäsen
Ilkka
Kantola
sd
jäsen
Kimmo
Kivelä
ps
jäsen
Antti
Kurvinen
kesk
jäsen
Jaana
Laitinen-Pesola
kok (1, 2, 3, 4, 5)
jäsen
Markus
Lohi
kesk (3, 4)
jäsen
Leena
Meri
ps (1, 2, 4, 5) (3 osittain)
jäsen
Ville
Niinistö
vihr (1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10) (3 osittain)
jäsen
Ulla
Parviainen
kesk (3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10)
jäsen
Wille
Rydman
kok
jäsen
Ville
Skinnari
sd
varajäsen
Mats
Löfström
r
Sihteerit
valiokuntaneuvos
Matti
Marttunen
valiokuntaneuvos
Mikael
Koillinen
valiokuntaneuvos
Liisa
Vanhala
1
Nimenhuuto
Toimitettiin nimenhuuto. Läsnä oli 16 jäsentä. 
2
Päätösvaltaisuus
Kokous todettiin päätösvaltaiseksi. 
3
Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (Euroopan syyttäjänviraston perustaminen)
Valtioneuvoston U-kirjelmä
Liiteasiakirja EDK-2016-AK-87724
Perusmuistio
Asiantuntijalausunto EDK-2016-AK-94370
oikeusministeriö/ Jahkola, A 3
Asiantuntijalausunnon liite EDK-2016-AK-94371
oikeusministeriö, liite/ Jahkola, B 3
Asiantuntijalausunto EDK-2016-AK-94372
professori Leino-Sandberg, C 3
Asiantuntijalausunto EDK-2016-AK-94373
apulaisprofessrori Melander, D 3
Asiantuntijalausunto EDK-2016-AK-94374
professori Ojanen, E 3
Asiantuntijalausunto EDK-2016-AK-94668
apulaisprofessori Salminen, F 3
Valiokunnassa olivat kuultavina: 
hallitusneuvos
Katariina
Jahkola
oikeusministeriö
liite
professori
Päivi
Leino-Sandberg
liite
apulaisprofessori
Sakari
Melander
liite
professori
Tuomas
Ojanen
liite
apulaisprofessori
Janne
Salminen
liite
Valiokunta lopetti asiantuntijakuulemisen. 
Valiokunta aloitti valmistavan keskustelun. 
4
Kansalaisaloite kansanäänestyksen järjestämiseksi Suomen jäsenyydestä euroalueessa
Kansalaisaloite
Valiokunnan lausunto
Esityslistan liite EDK-2016-AK-94673
Luonnos PeV:n kannanotoksi, A 4
Esiteltiin luonnos valiokunnan kannanotoksi. 
Valiokunta kävi yleiskeskustelun loppuun. 
Suoritettiin asian yksityiskohtainen käsittely, jossa hyväksyttiin seuraava pöytäkirjaan merkittävä kannanotto:  
(1) Perustuslakivaliokunnan harkinnassa kansalaisaloitteen suhteen on ollut kysymys paitsi perustuslainmukaisuuden kontrollista myös tavanomaisesta lainsäätäjän poliittisen harkinnan piirin kuuluvasta päätöksenteosta. Perustuslakivaliokunta on päättänyt, ettei se anna kansalaisaloitteesta mietintöä. Perusteluna menettelylle valiokunta toteaa seuraavaa. 
(2) Vähintään viidelläkymmenellätuhannella äänioikeutetulla Suomen kansalaisella on perustuslain 53 §:n 3 momentin mukaan oikeus tehdä eduskunnalle aloite lain säätämiseksi sen mukaan kuin lailla säädetään. Tällaisen kansalaisaloitteen käsittely valiokunnassa poikkeaa esimerkiksi hallituksen esityksen käsittelystä. Valiokunta tekee itsenäisesti päätöksen siitä, ryhtyykö se käsittelemään kansalaisaloitetta ja miten sitä käsitellään. Saamansa selvityksen johdosta valiokunta, jonka tehtäviin mietinnön laatiminen asiasta kuuluisi, voi tulla siihen käsitykseen, että kansalaisaloitteella ei ole valiokunnan tukea ja että sen enemmästä käsittelystä voidaan luopua. Valiokunnalla ei ole velvoitetta laatia kansalaisaloitteen pohjalta mietintöä. 
(3) Kansalaisaloite voi kansalaisaloitelain mukaan koskea asiaa, joka kuuluu eduskunnan lainsäädäntövallan alaisuuteen. Eräs merkittävimmistä kansalaisaloiteoikeuden ulkopuolelle jäävistä asiaryhmistä on perustuslain muutosta koskevien perustelujen mukaan (HE 60/2010 vp, s. 40/I) kansainvälisten velvoitteiden hyväksyminen ja niiden irtisanomisen hyväksyminen. Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan vaikuttaa ilmeiseltä, että nyt käsiteltävän kansalaisaloitteen merkitys kohdistuu huomattavilta osin Suomen kansainvälisiin velvoitteisiin joko EU:n jäsenenä tai EU:n jäsenvaltioiden kanssa tehtyjen, EMU-liitännäisten sopimusten sopimuspuolena. Suomen jäsenyydessä euroalueessa on valtiosääntöoikeudellisesti kysymys kansainvälisestä velvoitteesta.  
(4) Perustuslakivaliokunnan mielestä ratkaisevaa kuitenkin on, että aloite on sen merkittävyys huomioiden kaikkein olennaisimmissa asioissa sisällöltään puutteellinen ja heikosti valmisteltu. Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan käsiteltävän aloitteen sisältö ja perustelut muodostavat kokonaisuuden, jossa oikeudellisesti osin yhteismitattomia asiakokonaisuuksia on liitetty huomattavilla pelkistyksillä toisiinsa. Vaikka kyseessä olisikin aloite lainvalmisteluun ryhtymisestä, perustuslakivaliokunnan mielestä kansalaisaloite ei tässä kansainvälisiin velvoitteisiin liittyvässä asiassa sisällä sellaista eduskunnan päätöksenteon pohjaksi kelpaava yksiselitteistä ehdotusta kansanäänestyksestä ja sen toimeenpanosta äänestysvaihtoehtoineen, joka voisi toimia perustana eduskunnan täysistuntokäsittelylle ilman perusteellista valtioneuvostossa tapahtuvaa valmistelua.  
(5) Perustuslakivaliokunta päättää, että asian käsittelyasiakirjat ovat julkisia. 
5
Hallituksen esitys eduskunnalle eläketukilaiksi ja laiksi tuloverolain 63 b §:n muuttamisesta
Hallituksen esitys
Valiokunnan lausuntoluonnos EDK-2016-AK-92906
PeVP 101/2016 vp, A 6
Valiokunta hyväksyi käsittelyn pohjaksi 24.11. jaetun lausuntoluonnoksen. 
Valiokunta kävi yleiskeskustelun. 
Yksityiskohtaisessa käsittelyssä valiokunta hyväksyi lausuntoluonnoksen sellaisenaan. 
Valiokunta päätti yksimielisesti pitää käsittelyä asian ratkaisevana käsittelynä. 
Asian käsittely valiokunnassa on päättynyt. 
6
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi opintotukilain ja tuloverolain 127 d §:n muuttamisesta
Hallituksen esitys
Valiokunnan lausuntoluonnos EDK-2016-AK-93726
PeVP 101/2016 vp, A 7
Valiokunta hyväksyi käsittelyn pohjaksi 24.11. jaetun lausuntoluonnoksen. 
Valiokunta kävi yleiskeskustelun. 
Yksityiskohtaisessa käsittelyssä valiokunta hyväksyi lausuntoluonnoksen muutettuna. 
Valiokunnan perustelujen kappaleen 4 viimeinen virke poistettiin. 
Valiokunta päätti yksimielisesti pitää käsittelyä asian ratkaisevana käsittelynä. 
Asian käsittely valiokunnassa on päättynyt. 
7
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuntalain muuttamisesta
Hallituksen esitys
Asia on saapunut perustuslakivaliokuntaan lausunnon antamista varten. Lausunto on annettava hallintovaliokunnalle. 
Valiokunta hyväksyi ennakkokäsittelyssä suoritetut toimenpiteet. 
Valiokunta hyväksyi asiantuntijasuunnitelman. 22.11.2016 kokouksessa päätettyjen asiantuntijoiden lisäksi päätettiin kutsua kuultaviksi professori Pekka Viljanen ja professori Matti Niemivuo. 
8
Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksiksi (Älykkäät rajat)
Valtioneuvoston U-kirjelmä
Valiokunnan lausunto
Liiteasiakirja EDK-2016-AK-93233
Perusmuistio
Ennakkokäsittely 
Valiokunta hyväksyi asiantuntijasuunnitelman. Päätettiin kutsua kuultavaksi sisäministeriön edustaja. 
9
Muut asiat
Todettiin viikkosuunnitelma. 
10
Seuraava kokous
Ilmoitettiin, että valiokunnan seuraava kokous on tiistaina 29.11.2016 kello 10.30. 
Pöytäkirjan vakuudeksi
Valiokuntaneuvos
Matti
Marttunen
Viimeksi julkaistu 29.11.2016 14:14