Lakialoite
LA
22
2020 vp
Pia
Kauma
kok
ym.
Lakialoite laiksi arvonlisäverolain 85 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
Eduskunnalle
ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Lakialoitteella ehdotetaan arvonlisäverolain 85 §:n väliaikaista muuttamista siten, että ravintola- ja ateriapalvelujen yhteydessä myytävien alkoholijuomien arvonlisäveroverokanta lasketaan 24 prosentista 14 prosenttiin. Muutos toteutettaisiin siten, että arvonlisäverolain 85 §:n 2 momentin 3 kohdasta poistetaan alkoholijuomia koskeva maininta, jolloin alkoholijuomat tulevat saman pykälän 1 momentin 2 kohdan nojalla alennetun 14 prosentin arvonlisäverokannan piiriin. Väliaikainen muutos olisi voimassa vuoden 2020 loppuun asti. 
PERUSTELUT
Maailmanlaajuiseksi pandemiaksi levinnyt COVID-19 eli koronavirus on iskenyt terveytemme ohella vakavasti suomalaiseen talouteen ja yrittäjyyteen. Viruksen aiheuttama taloustilanteen heikkeneminen ja kassavirtojen ehtyminen näkyvät erityisesti ravintola-alalla. Valtioneuvoston antaman asetuksen mukaisesti ravintolat, kahvilat, baarit ja yökerhot suljettiin koko maassa 4.4. lähtien 31.5. asti. Sulkeminen ei kuitenkaan poistanut ravintoloiden juoksevia kuluja kaikilta osin. 
Suomessa on noin 10 000 ravintolaa, ja jo ravintoloiden sulkemista koskevaa väliaikaislakia säädettäessä oli tiedossa, että monet alan toimijoista kohtaavat ylitsepääsemättömiä taloudellisia vaikeuksia jo melko pian valtiotasolla tehtävän sulkemispäätöksen jälkeen. Sulkemispäätöksestä huolimatta hallitus ei ole kohdistanut riittäviä tukitoimenpiteitä ravintola-alalle. Ravintoloille sulkemisesta aiheutuvaa kompensaatiota korotettiin talousvaliokunnan mietinnössä alkuperäisestä hallituksen esityksen 123 miljoonasta eurosta noin 170 miljoonaan euroon. Korvaus ei kuitenkaan yksin riitä, kun tarkastellaan ravintoloille sulkemisesta aiheutuneita vahinkoja ja kuluja. Ravintola-alan oman arvion mukaan kompensaation olisi pitänyt olla noin 350 miljoonaa euroa. 
Ravintola-ala on avaamassa toimintaansa asteittain 1.6. lähtien. Mikäli ravintolat voivat ottaa vain puolet asiakaspaikoista käyttöön, se voi tarkoittaa, että kannattavuusongelmien takia monet erityisesti pienet ravintolat saattavat jäädä avaamatta. Oletettavasti ravintolat, jotka toimivat jo ennestään hyvin pienellä katteella, kohtaavat huomattavia haasteita kesäkuusta eteenpäin. Yksi keino auttaa kriisistä kärsiviä ravintoloita on laskea niiden myymiin alkoholijuomiin sovellettavaa arvonlisäverokantaa.  
Luonnonvarakeskuksen vuonna 2018 tekemän tutkimuksen mukaan anniskelun arvonlisäveron alentaminen 14 prosenttiin laskisi ravintoloiden alkoholiannosten hintoja noin kahdeksan prosenttia, mikäli veronkevennys siirtyisi suoraan hintoihin. Samasta selvityksestä käy ilmi, että anniskelun arvonlisäveron alentaminen 24 prosentista 14 prosenttiin merkitsisi vuositasolla 127 miljoonan euron kasvua ravintolapalveluiden kysyntään. Kotimaisten tuotteiden ja palveluiden kulutus lisääntyisi yhteensä 172 miljoonaa euroa, ja kerrannaisvaikutuksineen kulutus olisi vielä tätäkin suurempi. 
EU:ssa ravintolapalvelut hyväksyttiin maaliskuussa 2009 direktiivin muutoksella niiden palveluiden piiriin, joihin voidaan soveltaa alennettua arvonlisäverokantaa. Direktiivi sallii alkoholin anniskelun osalta alennetun kannan, mutta vähittäismyynnin osalta ei. Huolimatta kannan alentamisen mahdollistavasta muutoksesta Suomessa ravintoloissa anniskeltavan alkoholin arvonlisäverokantaa ei ole alennettu. Anniskeltavan alkoholin arvonlisävero on siten muista ravintolapalveluista poiketen edelleen 24 prosenttia. 
Ennen kevään 2020 poikkeusoloja tehtyjen arvioiden mukaan ravintola-alkoholin arvonlisäveropohja on vuositasolla noin 1,4 miljardia euroa ja arvonlisäverokertymä 340 miljoonaa euroa. Mikäli ravintola-alkoholin arvonlisäverokannan 10 prosenttiyksikön alentamisen vaikutus välittyisi välittömästi ja täysimääräisesti kuluttajahintoihin eikä veropohjassa tapahtuisi muutosta, arvolisäverotulot laskisivat vuositasolla noin 140 miljoonalla eurolla. Laskentatapa on staattinen eikä siinä oteta huomioon esimerkiksi Luonnonvarakeskuksen tekemiä arvioita veromuutoksen dynaamisista vaikutuksista.  
Tässä lakialoitteessa arvonlisävero alennettaisiin väliaikaisesti noin puolen vuoden ajalle siten, että laki tulisi voimaan heti ja olisi voimassa 31.12.2020 asti.  
Aloitteella pyritään ohjaamaan alkoholin kulutusta ravintoloihin. Tavoite on lisätä ravintoloiden kannattavuutta ja elinvoimaisuutta. Muutos parantaisi samalla ravintoloiden mahdollisuutta työllistää uusia työntekijöitä. Suomessa miltei 90 prosenttia alkoholista juodaan kotona ja ulkomailta tapahtuva matkustajatuonti on lähes kaksinkertainen ravintolassa tapahtuvaan anniskeluun nähden. 
Paras ravintoloille annettava tuen muoto on ohjata kulutusta ja kassavirtoja ravintoloiden tarjoamien palveluiden piiriin. Ravintolassa myytävän alkoholin arvonlisäveroprosentin väliaikainen laskeminen 24 prosentista 14 prosenttiin olisi tähän hyvä keino.  
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen: 
Laki 
arvonlisäverolain 85 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 
Eduskunnan päätöksen mukaisesti 
muutetaan väliaikaisesti arvonlisäverolain (1501/1993) 85 §, sellaisena kuin se on laeissa 1780/2009 ja 706/2012, seuraavasti: 
85 § 
Pykalaotsikko 
Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seuraavien tavaroiden myynnistä, yhteisöhankinnasta, siirrosta varastointimenettelystä ja maahantuonnista suoritettava vero on 14 prosenttia veron perusteesta: 
1) ruokatavara, juoma ja muu sellaisenaan ihmisen nautittavaksi tarkoitettu aine sekä niiden raaka-aine ja niitä valmistettaessa tai säilöttäessä käytettävä mauste, säilöntäaine, väri- ja muu lisäaine (elintarvike); 
2) ravintola- ja ateriapalvelut, lukuun ottamatta 2 momentin 3 kohdassa tarkoitettujen tavaroiden luovutuksia; 
3) rehu ja rehuseos sekä niiden valmistuksessa käytettäväksi tarkoitettu raaka- ja lisäaine, eläinten ruokana käytettävät teollisuuden jäteaineet sekä rehukala (rehuaine). 
Edellä 1 momentin 1 kohdan nojalla alennettua verokantaa ei sovelleta: 
1) eläviin eläimiin; 
2) vesijohtoveteen; 
3) tupakkavalmisteisiin; eikä 
4) 85 a §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitettuihin tavaroihin ja myrkkyihin. 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 2020 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2020.. 
Helsingissä 27.5.2020 
Pia
Kauma
kok
Ben
Zyskowicz
kok
Matias
Marttinen
kok
Sari
Sarkomaa
kok
Mari-Leena
Talvitie
kok
Timo
Heinonen
kok
Anne-Mari
Virolainen
kok
Heikki
Autto
kok
Ruut
Sjöblom
kok
Kari
Tolvanen
kok
Arto
Satonen
kok
Sinuhe
Wallinheimo
kok
Marko
Kilpi
kok
Elina
Lepomäki
kok
Kaisa
Juuso
ps
Kai
Mykkänen
kok
Ritva
Elomaa
ps
Ville
Kaunisto
kok
Sari
Multala
kok
Jaana
Pelkonen
kok
Viimeksi julkaistu 28.5.2020 12.45