Viimeksi julkaistu 9.5.2021 21.37

Valiokunnan lausunto MmVL 2/2020 vp U 12/2019 vp Maa- ja metsätalousvaliokunta Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksista Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksiksi (yhteisen maatalouspolitiikan siirtymäsäännöt)

Suurelle valiokunnalle

JOHDANTO

Vireilletulo

Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksista Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksiksi (yhteisen maatalouspolitiikan siirtymäsäännöt) (U 12/2019 vp): Asia on saapunut maa- ja metsätalousvaliokuntaan lausunnon antamista varten. Lausunto on annettava suurelle valiokunnalle. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • neuvotteleva virkamies Mirja Kiviranta 
    maa- ja metsätalousministeriö
  • neuvotteleva virkamies Sanna Sihvola 
    maa- ja metsätalousministeriö
  • neuvotteleva virkamies Pekka Sandholm 
    maa- ja metsätalousministeriö
  • yksikönjohtaja Esko Leinonen 
    Ruokavirasto
  • tutkimuspäällikkö Juha Lappalainen 
    Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry
  • toiminnanjohtaja Jonas Laxåback 
    Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbund SLC ry

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • Elintarviketeollisuusliitto ry
  • Kauppapuutarhaliitto ry

VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ

Ehdotus

Asetusehdotus koskee rahoituskurimenettelyä varainhoitovuodesta 2021 lukien sekä joustavuutta pilareiden välillä vuonna 2020. Ehdotus muuttaa sekä horisontaaliasetusta (EU) N:o 1306/2013 että suorien tukien asetusta (EU) N:o 1307/2013. Asetusehdotuksen tavoitteena on mahdollistaa YMP:n tukien jatkuminen vuonna 2020, joka vastaa varainhoitovuotta 2021.  

Ehdotetut muutokset ovat yhdenmukaisia voimassa olevan horisontaaliasetuksen (EU) N:o 1306/2013 ja suorien tukien asetuksen (EU) N:o 1307/2013 kanssa.  

Asetusehdotus tulisi hyväksyä vuoden 2019 loppuun mennessä. Kiireellisen aikataulun vuoksi puheenjohtajavaltio Suomi pyysi 25.11.2019 maatalouden erityiskomiteassa neuvostoa hyväksymään asetusehdotuksen ilman muutoksia. Maatalouden erityiskomitea antoi puheenjohtajavaltiolle yksimielisesti valtuutuksen lähettää Euroopan parlamentin maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan puheenjohtajalle kirjeen, jossa todetaan, että asetusehdotus voidaan hyväksyä ilman muutoksia ensimmäisessä käsittelyssä, jos myös parlamentti hyväksyy komission ehdotuksen muuttamattomana. Euroopan parlamentin hyväksymisen jälkeen tarvitaan vielä lopullinen hyväksyminen neuvostossa.  

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvosto voi hyväksyä asetusehdotukset. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Valiokunta pitää välttämättömänä siirtymäkauden säädösten nopeaa käsittelyä erityisesti toimeenpanon keskeytymättömyyden näkökulmasta. Valiokunta katsoo, että siirtymäkauden lainsäädäntöä ei tule säätää vuodeksi kerrallaan, vaan tarpeellisen ajan voimassa olevaksi. Toteutuessaan komission ehdotuksen mukaisesti, jolloin sitä joudutaan todennäköisesti jatkamaan, sillä olisi kielteisiä vaikutuksia ainakin hallinnon työmäärään, toimeenpanon jatkuvuuteen ja maatalousyrittäjien tulevaisuuden luottamukseen. Käytännössä tämä lyhytjännitteisyys siirtymäkaudessa näkyisi maakunnissa myös esimerkiksi hanketoiminnassa. 

Suomen kannalta keskeistä on Etelä-Suomen kansallisen tuen jatkumisen turvaavan säädöskohdan ottaminen säännöksiin. Toinen Suomen kannalta erittäin tärkeä asiakohta on varmistaa Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman toiminnan keskeytyksetön jatkuminen. Lainsäädäntöön on sisällytettävä säädöspohja, jolla turvataan kokonaisrahoituksen jatkuminen vuositasolla kuluvan ohjelmakauden laajuudessa ilman, että tästä aiheutuu uhkaa ohjelman rahoitukselle uuden ohjelmakauden lopussa. Nykyiset tukitasot tulee säilyttää kaikissa tuissa siirtymäkauden aikana.  

Valiokunta painottaa sitä, että maatalousyrittäjän näkökulmasta olennaista on eri tukijärjestelmien ja ohjelmien keskeytyksetön jatkuminen sekä ennustettavuus, myös investointi- ja nuorten viljelijöiden aloitustukien osalta. Ei ole alalle, eikä myöskään valtiontaloudelle eduksi, jos esimerkiksi maatalouden investointitukien myöntö ja samalla maatalouden rakentamisinvestoinnit keskeytyisivät kokonaan siirtymäkaudella. 

VALIOKUNNAN LAUSUNTO

Maa- ja metsätalousvaliokunta ilmoittaa,

että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan korostaen edellä esitettyjä näkökohtia. 
Helsingissä 14.2.2020 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Anne Kalmari kesk 
 
varapuheenjohtaja 
Ritva Elomaa ps 
 
jäsen 
Heikki Autto kok 
 
jäsen 
Markku Eestilä kok 
 
jäsen 
Seppo Eskelinen sd 
 
jäsen 
Satu Hassi vihr 
 
jäsen 
Mikko Lundén ps 
 
jäsen 
Jari Myllykoski vas 
 
jäsen 
Anders Norrback 
 
jäsen 
Raimo Piirainen sd 
 
jäsen 
Jenni Pitko vihr 
 
jäsen 
Mikko Savola kesk 
 
jäsen 
Jenna Simula ps 
 
jäsen 
Peter Östman kd 
 
varajäsen 
Juha Pylväs kesk 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Carl Selenius