Valiokunnan lausunto
SuVL
13
2018 vp
Suuri valiokunta
Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle komission ehdotuksista Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksiksi (kestävä rahoitus)
Valtioneuvostolle
JOHDANTO
Vireilletulo
Valtioneuvosto on toimittanut eduskuntaan perustuslain 96 §:n mukaisen kirjelmän (U 56/2018 vp) ja jatkokirjelmän (UJ 37/2018 vp - U 56/2018 vp) komission ehdotuksista Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksiksi (kestävä rahoitus). 
Lausunnot
Asiasta on annettu seuraavat lausunnot: 
talousvaliokunta
TaVL 42/2018 vp
talousvaliokunta
TaVL 70/2018 vp
ympäristövaliokunta
YmVL 43/2018 vp
maa- ja metsätalousvaliokunta
MmVL 24/2018 vp
Asiantuntijat
Valiokunta on kuullut: 
finanssiasiantuntija
Milla
Kouri
valtiovarainministeriö
VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄT
Euroopan komissio antoi 24.5. 2018 ehdotukset Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kestävää sijoittamista helpottavasta kehyksestä (nk. taksonomia-asetusehdotus, (COM(2018) 353), asetukseksi kestäviin sijoituksiin ja kestävyysriskeihin liittyvien tietojen antamisesta ja direktiivin (EU) 2016/2341 muuttamisesta (nk. tiedonantovelvoite-ehdotus, COM(2018) 354) ja sekä ehdotuksen asetuksen (EU) 2016/1011 muuttamisesta vähähiilisyyden ja positiivisen hiilivaikutuksen vertailuarvojen osalta (nk. viitearvoehdotus, COM(2018) 355).  
Asetusehdotuksien sisältö ja valtioneuvoston niitä koskevat kannat käyvät ilmi valtioneuvoston kirjelmästä U 56/2018 vp ja sitä täydentävästä jatkokirjelmästä UJ 37/2018 vp - U 56/2018 vp.  
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Suuri valiokunta toteaa, että U-kirjelmän kohteena olevien lainsäädäntöehdotusten käsittely on edennyt EU-tasolla vaiheittain. Suuri valiokunta hyväksyi 14.12.2018 eduskunnan kannan SuVEK 173/2018 vp niin kutsuttujen tiedonantovelvoite-ehdotuksen ja viitearvoehdotuksen osalta ja piti valtioneuvoston neuvottelutavoitteita näiltä osin perusteltuina. Nyt annettava lausunto koskee asetusehdotusta kestävää sijoittamista helpottavasta kehyksestä (nk. taksonomia-asetusehdotus), josta valtioneuvoston on antanut kansallisia neuvottelutavoitteita täydentävän jatkokirjelmän UJ 37/2018 vp - U 56/2018 vp.  
Suuri valiokunta toteaa, että asetusehdotuksella pyritään määrittelemään luokitusjärjestelmä (eli taksonomia), sille millaiset sijoituskohteet toteuttaisivat ympäristön kannalta kestävää toimintaa. Tavoitteena on yhdenmukaistaa ympäristön kannalta kestävien sijoitusten vaatimuksia markkinoilla ja täten helpottaa sijoittajaa valitsemaan sijoituskohteita.  
Valtioneuvoston ja erikoisvaliokuntien tavoin suuri valiokunta tukee asetusehdotuksen tavoitteita kehittää kestävän kehityksen ja kasvun rahoituksen markkinoita (YmVL 43/2018 vp, MmVL 24/2018 vp, TaVL 42/2018 vp, TaVL 70/2018 vp). Suuri valiokunta yhtyy valtioneuvoston arvioon siitä, että markkinoilla on tarve tutkimustiedolle perustuville standardeille ja luokitteluille, mikä on kestävää ja vihreää. Valiokunta toteaa, että parhaimmillaan ehdotetun kaltainen järjestelmä edistää kestävän sijoittamisen periaatteiden yhdenmukaistamista ja vakiintumista sekä markkinoiden läpinäkyvyyttä ja tukee markkinaehtoisesti vähähiilisen kehityksen edellyttämää rakennemuutosta. Kansainvälisten rahavirtojen ohjaaminen ympäristön kannalta kestäville rahoitustuotteille tukee omalta osaltaan myös Pariisin ilmastosopimuksen ja YK:n Agenda 2030:en täytäntöönpanoa. Kuten erikoisvaliokunnat huomauttavat, asetusehdotus tarjoaa myös suomalaisille yrityksille mahdollisuuden saada rahoitusta toiminnoilleen ja edistää kestävän kehityksen tavoitteita mm. biokiertotalouden kautta.  
Suuri valiokunta painottaa valtioneuvoston ja erikoisvaliokuntien tavoin, että luokitusjärjestelmän on oltava mahdollisimman selkeä, läpinäkyvä, hallinnollisesti kevyt sekä teknologianeutraali ja tuettava joustavasti kulloisiakin markkinoiden parhaita ratkaisuja (YmVL 43/2018 vp, MmVL 24/2018 vp, ks. myös TaVL 42/2018 vp, TaVL 70/2018 vp). Valiokunta pitää valtioneuvoston tavoin tarkoituksenmukaisena luokitusjärjestelmän toteuttamisen vaiheittaista lähestymistapaa ja rahoituksen ohjaamista ensisijaisesti ilmastorahoitukseen. Talousvaliokunnan mukaan myös kiertotaloutta, jätteen synnyn ehkäisyä ja kierrätyksen edistämistä tulisi tukea taksonomian kautta (TaVL 70/2018 vp).  
Valtioneuvoston tavoin suuri valiokunta pitää tärkeänä, että myös metsien kestävään hoitoon ja käyttöön perustuvat investoinnit nähdään jatkossakin houkuttelevina sijoituskohteina. On perusteltua, että asetuksella luodaan edellytykset käsitellä metsätalouden investointeja osana kestävää rahoitusta koskevaa kokonaisuutta. Samalla suuri valiokunta kiinnittää valtioneuvoston huomiota maa- ja metsätalousvaliokunnan näkemyksiin siitä, että ehdotukseen sisältyvä metsien kestävän hoidon ja käytön määritelmä voi nykymuodossaan merkitä toimivaltasuhteiden siirtymää kansalliselta tasolta EU-tasolle (MmVL 24/2018 vp).  
Suuri valiokunta pitää huolia aiheellisina. Valiokunta edellyttääkin, että tasapainoisen ja kansallisesti hyväksyttävän kokonaisratkaisun saavuttamiseksi neuvotteluissa on varmistettava, ettei asetuksen hyväksymisestä suoraan tai epäsuorasti seuraa muutoksia EU:n perussopimuksissa määriteltyyn toimivaltajakoon metsäpolitiikassa. Valiokunta muistuttaa, ettei EU:lla ole yhteistä metsäpolitiikkaa, vaan se kuuluu edelleen kansalliseen päätäntävaltaan.  
Suuri valiokunta pitää myös tärkeänä, ettei sääntely tultuaan hyväksytyksi johda EU-oikeuden sisäisiin ristiriitoihin EU:n eri politiikkasektoreilla, kuten maataloudessa. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston arvioon siitä, että luokitusjärjestelmä tulee rakentaa mahdollisimman pitkälle jo voimassa olevan EU-sääntelyn pohjalle.  
VALIOKUNNAN LAUSUNTO
Suuri valiokunta ilmoittaa,
että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan. 
 
Helsingissä 8.3.2019 
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
puheenjohtaja
Arto
Satonen
kok
1. varapuheenjohtaja
Simon
Elo
sin
2. varapuheenjohtaja
Tytti
Tuppurainen
sd
jäsen
Olavi
Ala-Nissilä
kesk
jäsen
Sirkka-Liisa
Anttila
kesk
jäsen
Paavo
Arhinmäki
vas
jäsen
Sari
Essayah
kd
jäsen
Pertti
Hakanen
kesk
jäsen
Eero
Heinäluoma
sd (osittain)
jäsen
Pia
Kauma
kok
jäsen
Kimmo
Kivelä
sin
jäsen
Katri
Kulmuni
kesk
jäsen
Anne
Louhelainen
sin
jäsen
Jani
Mäkelä
ps
jäsen
Ville
Niinistö
vihr
jäsen
Sari
Raassina
kok
jäsen
Martti
Talja
kesk
varajäsen
Pekka
Haavisto
vihr
varajäsen
Ari
Jalonen
sin
varajäsen
Jukka
Kopra
kok
varajäsen
Juha
Pylväs
kesk
varajäsen
Juha
Rehula
kesk
varajäsen
Ville
Tavio
ps
varajäsen
Maria
Tolppanen
sd (osittain)
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos
Anna
Sorto
Viimeksi julkaistu 11.3.2019 9:51