Valiokunnan lausunto
TaVL
39
2016 vp
Talousvaliokunta
Hallituksen esitys eduskunnalle eräiden hallintoasioiden muutoksenhakusäännösten tarkistamiseksi työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalla
Lakivaliokunnalle
JOHDANTO
Vireilletulo
Hallituksen esitys eduskunnalle eräiden hallintoasioiden muutoksenhakusäännösten tarkistamiseksi työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalla (HE 168/2016 vp): Asia on saapunut talousvaliokuntaan lausunnon antamista varten. Lausunto on annettava lakivaliokunnalle. 
Asiantuntijat
Valiokunta on kuullut: 
neuvotteleva virkamies
Päivi
Kantanen
työ- ja elinkeinoministeriö
hallintoneuvos
Vesa-Pekka
Nuotio
korkein hallinto-oikeus
Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 
oikeusministeriö
Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry
Suomen Perimistoimistojen Liitto ry
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Ehdotuksella jatketaan muutoksenhakusäännösten kehittämistä työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalla. Tavoitteena on, ettei hallintoasioiden muutoksenhakusääntelyssä ole perusteettomia eroja erilaisten hallintoasioiden välillä. Tämä tarkoittaisi käytännössä oikaisuvaatimuksen ja valitusluvan käyttöalan laajentamista uusiin asiaryhmiin.  
Talousvaliokunta pitää perusteltuna siirtää hallintoasioiden muutoksenhaun painopistettä mahdollisimman varhaiseen asian käsittelyvaiheeseen. Tällä voidaan lyhentää muutoksenhaun kokonaiskestoa ja parantaa hallintotuomioistuinten toimintaedellytyksiä. Uudistusten tavoite toteuttaa osaltaan myös hallitusohjelman linjausta säädösten sujuvoittamisesta. Talousvaliokunta on arvioinut ehdotusta toimialansa näkökulmasta. 
Ehdotuksessa esitettäisiin laajennettavaksi oikaisuvaatimusjärjestelmän käyttöalaa uusiin asiaryhmiin. Oikaisuvaatimus lisättäisiin tässä yhteydessä kolmeen lakiin: kauppakamarilakiin, perintätoiminnan luvanvaraisuudesta annettuun lakiin ja merimiesten vuosilomalakiin. 
Valituslupajärjestelmä esitetään lisättäväksi kymmeneen lakiin. Nämä ovat jalometallituotteista annettu laki, kiinteistönvälitysliikkeistä ja vuokrahuoneiston välitysliikkeestä annettu laki, perintätoimintoiminnan luvanvaraisuudesta annettu laki, majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annettu laki, tilaajavastuulaki, merimiesten vuosilomalaki, patentti- ja rekisterihallituksesta annettu laki, työsopimuslaki, laki työntekijöiden lähettämisestä sekä vaatimustenmukaisuuden arviointipalvelujen pätevyyden toteamisesta annettu laki.  
Talousvaliokunta kiinnittää huomiota siihen, että vaikka tavoitteena on yhtenäistää valituslupajärjestelmää, tavoite toteutuu nyt käsiteltävänä olevan ehdotuksen kautta vain osittain, koska lukuisien työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan lakien osalta kysymys jää arvioitavaksi tulevassa erillisvalmistelussa. Lähtökohta, jonka mukaan hallituksen esitykseen on otettu sellainen lainsäädäntö, jonka osalta muuta erillisvalmistelua ei ole parhaillaan käynnissä tai suunnitteilla, on sinänsä johdonmukainen. Talousvaliokunta kiinnittää kuitenkin tässä yhteydessä huomiota hallituksen esityksen yleisperustelujen virheelliseen toteamukseen, jonka mukaan valituslupaa edellytettäisiin jo tällä hetkellä esimerkiksi kilpailuasioissa tai julkisia hankintoja koskevissa asioissa valitettaessa markkinaoikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 
Vaikka valituslupajärjestelmän käyttöönottoa on yleisesti pidetty perusteltuna ja tarpeellisena, valiokunnan saamissa lausunnoissa on esitetty jossain määrin toisistaan poikkeavia käsityksiä sen soveltuvuudesta tiettyihin ehdotusten piiriin kuuluviin asiaryhmiin. Esimerkiksi perintätoiminnan osalta on esitetty arvio, jonka mukaan varoitus ja toimiluvan peruuttaminen ovat merkitykseltään sellaisia toimia, ettei niihin tulisi soveltaa valituslupamenettelyä. Toisaalta esimerkiksi majoitus- ja ravitsemistoiminnan osalta on esitetty arvio, että uudistamistarpeita tulee arvioida myös käsittelyaikojen ja oikeuskäsittelyjen ruuhkautumisen näkökulmasta. Talousvaliokunta korostaa, että muutoksenhaun moniportaisuus ei aina lisää oikeusturvaa, mutta saattaa sen sijaan pidentää kohtuuttomasti asian käsittelyn kokonaiskestoa. Lisäksi korkein hallinto-oikeus tutkii myös valituslupajärjestelmän piiriin kuuluvissa asioissa, onko asiassa ennakkopäätöksen tarvetta, ilmeistä virhettä tai muuta valitusluvan myöntämisen perustetta. Talousvaliokunta ei pidä nyt ehdotettua sääntelyä asianosaisten oikeusturvan näkökulmasta lähtökohdiltaan ongelmallisena.  
Hallituksen ehdotus ei kaikilta osin seuraa sitä lähtökohtaa, että oikaisuvaatimusmenettelyn käyttö ja valituslupa muodostaisivat kokonaisuuden ja soveltuisivat johdonmukaisesti samoihin asiaryhmiin. Talousvaliokunta kiinnittää huomiota erityisesti siihen, että ehdotukseen sisältyvän vaatimustenmukaisuuden arviointipalvelujen pätevyyden toteamisesta annetun lain mukaisiin akkreditoinnin hyväksymistä koskeviin päätöksiin ei ole sisällytetty oikaisuvaatimusmenettelyä. Ehdotuksessa on perusteltu ratkaisua sillä, että oikaisuvaatimusmenettelyä ei ole ehdotettu myöskään tuotelainsäädäntöön. Ehdotuksen perustelut ovat kuitenkin näiltä osin melko niukat, ja talousvaliokunta pitää tarpeellisena harkita, olisiko akkreditointia koskevat päätökset syytä sisällyttää oikaisuvaatimuksen piiriin.  
Talousvaliokunta painottaa, että oikaisuvaatimus- ja valituslupajärjestelmää tulisi soveltaa sektorikohtaisessa lainsäädännössä johdonmukaisesti, vaikka asia edellyttääkin viime kädessä asiaryhmäkohtaista tarkastelua. Talousvaliokunta kiinnittää samalla yleisesti huomiota tarpeeseen uudistaa ja sujuvoittaa sektorilainsäädäntöä, kuten majoitus- ja ravitsemistoimintaa koskevaa lakia. Näin voidaan parhaiten edistää oikeusturvaa, vähentää muutoksenhakutarvetta ja estää muutoksenhakujärjestelmän ruuhkautuminen. 
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSESITYS
Talousvaliokunta esittää,
että lakivaliokunta ottaa edellä olevan huomioon
Helsingissä 26.10.2016 
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
puheenjohtaja
Kaj
Turunen
ps
varapuheenjohtaja
Harri
Jaskari
kok
jäsen
Harry
Harkimo
kok
jäsen
Hannu
Hoskonen
kesk
jäsen
Lauri
Ihalainen
sd
jäsen
Rami
Lehto
ps
jäsen
Mika
Lintilä
kesk (osittain)
jäsen
Markus
Lohi
kesk (osittain)
jäsen
Martti
Mölsä
ps
jäsen
Johanna
Ojala-Niemelä
sd
jäsen
Arto
Pirttilahti
kesk
jäsen
Hanna
Sarkkinen
vas (osittain)
jäsen
Antero
Vartia
vihr
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos
Lauri
Tenhunen
Viimeksi julkaistu 4.11.2016 11:14