Viimeksi julkaistu 8.5.2021 16.49

Valiokunnan mietintö StVM 12/2017 vp HE 135/2017 vp Sosiaali- ja terveysvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sosiaalihuollon ammattihenkilöistä annetun lain 8 ja 32 §:n muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sosiaalihuollon ammattihenkilöistä annetun lain 8 ja 32 §:n muuttamisesta (HE 135/2017 vp): Asia on saapunut sosiaali- ja terveysvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Eduskunta-aloite

Esityksen yhteydessä valiokunta on käsitellyt seuraavan aloitteen: 

Toimenpidealoite
 TPA 61/2016 vp  
Arja Juvonen ps 
 
Toimenpidealoite kuntoutuksen ohjaajan (AMK) ammatin sisällyttämisestä sosiaalihuollon ammattihenkilölakiin laillistetuksi ammattihenkilöksi

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • neuvotteleva virkamies Riitta Burrell 
    sosiaali- ja terveysministeriö
  • sosiaalineuvos Juha Luomala 
    sosiaali- ja terveysministeriö
  • ylitarkastaja Sanna Hirsivaara 
    opetus- ja kulttuuriministeriö
  • lakimies Riitta Husso 
    Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira)
  • lakimies Sanna Hyttinen 
    Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira)
  • erityisasiantuntija Sari Bäcklund 
    Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry
  • ammattiasiainpäällikkö Kristina Lamberg 
    Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry
  • kuntoutusalan asiantuntija Outi Töytäri 
    Tehy ry

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry

HALLITUKSEN ESITYS JA TOIMENPIDEALOITE

Hallituksen esitys

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sosiaalihuollon ammattihenkilöistä annettua lakia. Sosiaalityöntekijä, sosionomi ja geronomi ovat voimassa olevan lain mukaan laillistettavia ammattihenkilöitä, joille Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto myöntää hakemuksesta ammatinharjoittamisoikeuden. Ammattihenkilölakia ehdotetaan täydennettäväksi siten, että kuntoutuksen ohjaaja (AMK) sisällytetään lakiin laillistettavana ammattihenkilönä. Kuntoutuksen ohjaajan ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneet henkilöt tulisivat olemaan samassa asemassa vastaavantasoisen ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneiden sosionomien ja geronomien kanssa. 

Voimassa olevassa laissa säädettyä siirtymäaikaa ehdotetaan jatkettavaksi siten, että kuntoutuksen ohjaajilla on riittävästi aikaa hakea ammatinharjoittamisoikeutta Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastolta. Siirtymäajan jatkamista ehdotetaan myös muiden sosiaalihuollon ammatinharjoittamisoikeutta tai nimekesuojausta hakevien henkilöiden oikeuksien turvaamiseksi hakemusten käsittelyn mahdollisissa viivästystilanteissa.  

Lain voimaan tullessa terveydenhuollon ammattihenkilöiden keskusrekisteriin merkittyjen lähihoitajien nimikesuojaus ja rekisteröinti sosiaalihuollon ammattihenkilöiden keskusrekisteriin ehdotetaan tehtäväksi viranomaisaloitteisesti ja maksutta. 

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. 

Toimenpidealoite

TPA 61/2016 vp. Toimenpidealoitteessa ehdotetaan, että hallitus ryhtyy  toimenpiteisiin  kuntoutuksen ohjaajan ammatin sisällyttämiseksi sosiaalihuollon ammattihenkilölakiin laillistetuksi ammattihenkilöksi. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Hallituksen esitys

Valiokunta pitää ehdotettuja sosiaalihuollon ammattihenkilöistä annetun lain muutoksia kannatettavina. Kuntoutuksen ohjaajat (AMK) työskentelevät yleisesti tehtävissä, joissa edellytetään sosiaali- tai terveydenhuollon laillistetun ammattihenkilön kelpoisuutta. Esitetty laillistamismenettely selkeyttää kuntoutuksen ohjaajien rekrytointia ja sijoittumista sosiaali- ja terveydenhuollon ammattitehtäviin sekä mahdollistaa sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneiden yhdenmukaisen valvonnan.  

Kuntoutuksen ohjaaja (AMK) -koulutuksen suorittaneet henkilöt voisivat lakimuutoksen jälkeen toimia kyseisissä tehtävissä laillistettuina ammattihenkilöinä. Yleinen kuntoutuksessa käytettävä tehtävänimike on nykyisin kuitenkin kuntoutusohjaaja, jonka tehtävän kelpoisuusehdot työnantaja voi määritellä huomioiden tehtävälle asetetut vaatimukset. Kuntoutusohjaajan sekä muissa kuntoutuksen ohjaamiseen liittyvissä tehtävissä voivat lakimuutoksen jälkeenkin toimia kaikki, jotka täyttävät työnantajan tehtävään asettamat kelpoisuusehdot. Työnantajalla säilyy siten edelleen mahdollisuus määritellä, mitä osaamista ja koulutusta työnantaja eri tehtäviin edellyttää.  

Nimikkeistön samankaltaisuuden vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että sosiaali- ja terveysministeriö huolehtii lakimuutoksen sekä sen soveltamisen riittävän tehokkaasta ja selkeästä informoinnista.  

Valiokunta pitää kannatettavana säännöstä, jonka mukaan Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto merkitsee 1.3.2016 terveydenhuollon ammattihenkilöiden keskusrekisterissä olleet lähihoitajat ilman erillistä hakemusta maksutta myös sosiaalihuollon ammattihenkilöiden keskusrekisteriin. Lisäksi ehdotetut siirtymäajan jatkamista koskevat säännökset ovat perusteltuja, jotta kuntoutuksen ohjaajilla on riittävästi aikaa hakea ja saada laillistus. Valiokunta pitää tärkeänä, että siirtymäaikaa koskevat säännökset turvaavat sen, että kelpoisuuden omaavalla henkilöllä on oikeus toimia laillistamista edellyttävässä tehtävässä säädetyn siirtymäajan.  

Myös siirtymäaikoja koskevan sääntelyn osalta valiokunta korostaa tiedottamisen tärkeyttä, jotta hakemukset pystytään tekemään määräajassa siten, ettei ammattihenkilö menetä oikeutta toimia laillistetun ammattihenkilön tehtävissä. Valiokunta toteaa, että määräajan umpeutuminen ei kuitenkaan ole este hakea laillistusta myöhemmin, jos hakija ei ole tehnyt hakemusta säädetyssä määräajassa. 

Toimenpidealoite

Mietintö toteuttaa TPA 61/2017 vp:ssä esitetyn, minkä vuoksi aloite ehdotetaan hylättäväksi. 

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 135/2017 vp sisältyvän lakiehdotuksen. Eduskunta hylkää toimenpidealoitteen TPA 61/2016 vp. 
Helsingissä 23.11.2017 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Tuula Haatainen sd 
 
varapuheenjohtaja 
Hannakaisa Heikkinen kesk 
 
jäsen  
Outi Alanko-Kahiluoto vihr 
 
jäsen  
Arja Juvonen ps 
 
jäsen  
Niilo Keränen kesk 
 
jäsen  
Anneli Kiljunen sd 
 
jäsen  
Sanna Lauslahti kok 
 
jäsen  
Anne Louhelainen sin 
 
jäsen  
Ulla Parviainen kesk 
 
jäsen  
Aino-Kaisa Pekonen vas 
 
jäsen  
Pekka Puska kesk 
 
jäsen  
Veronica Rehn-Kivi 
 
jäsen  
Kristiina Salonen sd 
 
jäsen  
Sari Sarkomaa kok 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Päivi Salo