Vuoden 2016 alusta voimaan tulevaa uutta työtapaturma- ja ammattitautilakia ei sovelleta muuhun kuin työ- ja virkasuhteessa tehtävään työhön sekä yrittäjätyöhön. Sen vuoksi muiden henkilöryhmien työtapaturma- ja ammattitautiturvasta on säädettävä mainittuja henkilöryhmiä koskevissa erityislaeissa. Esityksen mukaan perhehoitajat, omaishoitajat, kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvat sekä vammaisten ja vajaakuntoisten työtoimintaan osallistuvat tulee vakuuttaa työtapaturma- ja ammattitautilain mukaisella vakuutuksella. Näiden erityisryhmiin kuuluvien henkilöiden vakuutusturva säilyy käytännössä olennaisesti ennallaan, ja turva vastaa työntekijöille säädettyä turvaa, kuten voimassa olevan lainsäädännönkin nojalla.  

Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta pitää tärkeänä sitä lähtökohtaa, että kaikilla työntekoon osallistuvilla henkilöillä tulee olla lakisääteinen turva työtapaturmien ja ammattitautien varalta.  

Kehitystarpeita

Ehdotus selkeyttää kehitysvammaisten henkilöiden tapaturmaturvaa erityishuoltolain nojalla järjestettävässä työtoiminnassa. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että työtoiminnan lisäksi sosiaali- ja vammaispalvelujen piirissä järjestetään erilaisilla nimikkeillä muutakin työn tekemistä sisältävää toimintaa, jonka saattamista pakollisen lakisääteisen vakuutusturvan piiriin on perusteltua selvittää. Tämä hallituksen esitys koskee vain sitä työtoimintaa, joka jo nyt kuuluu vakuuttamisen piiriin mukaan lukien kehitysvammaisten erityishuoltolain mukainen työtoiminta.  

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sosiaali- ja terveysministeriössä on selvitetty heikossa työmarkkina-asemassa olevien sosiaalista kuntoutusta koskevan lainsäädäntöuudistuksen valmistelun yhteydessä vakuutusturvan ulottamista kaikkeen sellaiseen sosiaaliseen kuntoutukseen sisältyvään toimintaan, jossa suoritetaan työtehtäviä ilman ansaintatarkoitusta. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena selvityksen jatkamista sen turvaamiseksi, että kaikki työ mahdollisimman kattavasti vakuutetaan.  

Valiokuntakäsittelyssä on tullut esiin myös julkisesta yritys- ja työvoimapalvelusta annetun lain mukaiseen työkokeiluun, Kelan järjestämään työhönvalmennukseen ja mielenterveyskuntoutujien työhönvalmennukseen osallistuvien tapaturmavakuuttamisen kattavuus. Valiokunta toteaa, että julkisesta yritys- ja työvoimapalvelusta annetun lain mukaiseen valmennukseen ja työkokeiluun osallistuvalla on mainitun lain nojalla työtapaturma- ja ammattitautiturva suoraan valtion varoista ilman vakuutusta.  

Kelan ammatilliseen kuntoutukseen osallistuvalla ei suoraan lain nojalla ole työtapaturmaturvaa. Käytännössä Kela huolehtii vapaaehtoisen vakuutuksen hankkimisesta niissä kuntoutustoimenpiteissä, joissa tehdään työtä, kuten työhönvalmennuksessa. Vakuutusturva ei vastaa tasoltaan lakisääteistä pakollista tapaturmavakuutusta. Kelan ammatillisessa kuntoutuksessa olevien asema ei siten vastaa työeläkekuntoutuksessa tai työtapaturman vuoksi ammatillisessa kuntoutuksessa olevien vakuutusturvaa. Valiokunta pitää tarpeellisena, että sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään, tulisiko Kelalle säätää vakuuttamisvelvollisuus niihin ammatillisen kuntoutuksen toimenpiteisiin, joissa tehdään työtä.  

Tiedottaminen

Valiokunta korostaa, että vakuuttamisvelvoitteita koskevista muutoksista ja niiden toimeenpanosta on tarpeen tiedottaa ymmärrettävällä ja saavutettavalla tavalla niin palvelujen järjestäjille ja tuottajille kuin myös palvelunkäyttäjille ja heidän läheisilleen.