Viimeksi julkaistu 8.5.2021 16.49

Valiokunnan mietintö StVM 3/2017 vp HE 265/2016 vp Sosiaali- ja terveysvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi eläkesäätiölain ja vakuutuskassalain muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi eläkesäätiölain ja vakuutuskassalain muuttamisesta (HE 265/2016 vp): Asia on saapunut sosiaali- ja terveysvaliokuntaan mietinnön antamista varten. Asia on lisäksi lähetetty talousvaliokuntaan lausunnon antamista varten. 

Lausunto

Asiasta on annettu seuraava lausunto: 

  • talousvaliokunta 
    TaVL 4/2017 vp

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • neuvotteleva virkamies Juha Jokinen 
    sosiaali- ja terveysministeriö
  • toimitusjohtaja Timo Toropainen 
    Eläkesäätiöyhdistys - ESY ry
  • toiminnanjohtaja Anneli Kaartinen 
    Vakuutuskassat ry

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • valtiovarainministeriö

Valiokunta on saanut ilmoituksen, ei lausuttavaa: 

  • Finanssivalvonta
  • Finanssialan Keskusliitto ry

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eläkesäätiölakia ja vakuutuskassalakia. Eläkesäätiöt ja vakuutuskassat voisivat kattaa vakuutusteknistä vastuuvelkaansa eräillä Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön jäsenvaltioissa tehdyillä velkasitoumuksilla, osakkeilla, osuuksilla ja muilla sitoumuksilla samalla tavalla kuin vastaavilla Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa tehdyillä sijoituksilla. Esityksessä ehdotetaan, että Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön sellaiseen jäsenvaltioon, joka ei kuulu Euroopan talousalueeseen, tehtyjen sijoitusten vastuuvelan katteen bruttomäärän 10 prosentin rajoitus kumotaan.  

Lisäksi Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön jäsenvaltioissa tehtyjen vapaaehtoista lisäeläkevakuutustoimintaa harjoittavien eläkesäätiöiden ja vakuutuskassojen kiinteistösijoitusten osalta eläkevastuun tai vastuuvelan bruttomäärän kattamista koskevat määrälliset rajoitukset kumottaisiin. Kiinteistösijoituksia ehdotetaan säänneltäväksi johdon yleisen huolellisuusvelvollisuuden, tuottavuus- ja turvaavuusvaatimuksen sekä sijoitusten hajauttamisvelvollisuuden avulla. 

Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä huhtikuuta 2017. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Hallituksen esitys on tarpeellinen, jotta vapaaehtoista lisäeläketoimintaa harjoittavien eläkesää-tiöiden ja vakuutuskassojen sijoitustoimintaa koskeva kansallinen lainsäädäntö voidaan saattaa vastaamaan OECD:n pääomaliikekoodia, johon Suomi on sitoutunut. Esityksellä poistetaan edellä mainittujen eläkesäätiöiden ja -kassojen sijoitustoiminnan eräitä rajoituksia, jotka voivat tarpeettomasti estää sijoittamista tuottaviin ja turvaaviin kohteisiin samoin kuin vaikeuttaa sijoitusten tarkoituksenmukaista hajauttamista.  

Nykyiset säännökset on koettu sijoituspäätöksiä rajoittavina, monimutkaisina ja nykyiseen sijoitusmarkkinatilanteeseen huonosti soveltuvina, kuten talousvaliokunta lausunnossaan toteaa. Nykyinen katesäännöstö, joka on pääsääntöisesti ollut voimassa yli 20 vuotta, on vaikeuttanut sijoittamista mm. Yhdysvaltoihin ja Japaniin.  

Esityksen mukaan ETA-alueen ulkopuolisiin OECD-maihin tehdyt sijoitukset rinnastetaan jatkossa katekelpoisuudessa ETA-valtioihin tehtyihin sijoituksiin. Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että vapaaehtoista lisäeläkevakuutustoimintaa harjoittavien eläkesäätiöiden ja vakuutuskassojen Suomessa tai ETA- ja OECD-jäsenvaltioissa sijaitsevien kiinteistösijoitusten osalta eläkevastuun tai vastuuvelan bruttomäärän kattamista koskevat määrälliset rajoitukset kumotaan.  

Valiokunta toteaa, ettei esitetyillä muutoksilla tavoitella eläkesäätiöiden ja -kassojen nykyisten sijoitusjakaumien muuttamista vaan tavoitteena on ainoastaan lisätä vaihtoehtoja eläkesäätiöiden ja -kassojen sijoitustoiminnassa, mikä on tarkoituksenmukaista myös riskien hajauttamisen kannalta.  

Näiden sijoitusten sääntely tapahtuu jatkossa johdon yleisen huolellisuus- ja raportointivelvollisuuden, sijoitusten tuottavuus- ja turvaavuusvaatimuksen sekä sijoitusten hajauttamisvelvollisuuden avulla. Valiokunta korostaa, etteivät muutokset poista lisäeläketoimintaa harjoittavan eläkesäätiön tai -kassan johdon velvollisuuksia. Johdon on myös jatkossa otettava huomioon erilaiset sijoitustoiminnan riskit ja niiden hallinta. 

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 265/2016 vp sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotuksen. 
Helsingissä 3.3.2017 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Tuula Haatainen sd 
 
varapuheenjohtaja 
Hannakaisa Heikkinen kesk 
 
jäsen 
Eeva-Johanna Eloranta sd 
 
jäsen 
Arja Juvonen ps 
 
jäsen 
Niilo Keränen kesk 
 
jäsen 
Anneli Kiljunen sd 
 
jäsen 
Sanna Lauslahti kok 
 
jäsen 
Anne Louhelainen ps 
 
jäsen 
Pekka Puska kesk 
 
jäsen 
Sari Raassina kok 
 
jäsen 
Veronica Rehn-Kivi 
 
jäsen 
Sari Sarkomaa kok 
 
jäsen 
Martti Talja kesk 
 
varajäsen 
Sari Tanus kd 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Eila Mäkipää