Ohita päänavigaatio

Siirry sisältöön

StVM 35/2020 vp

Viimeksi julkaistu 20.11.2020 15.49

Valiokunnan mietintö StVM 35/2020 vp HE 181/2020 vp  Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi

Sosiaali- ja terveysvaliokunta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi (HE 181/2020 vp): Asia on saapunut sosiaali- ja terveysvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut (etäkuuleminen): 

  • hallitussihteeriTiinaMuinonen
    sosiaali- ja terveysministeriö
  • lakimiesMinkaHauta-aho
    Eläketurvakeskus
  • lakimiesMaireLumiaho
    Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry
  • kehityspäällikköSonjaLilius
    Maatalousyrittäjien eläkelaitos

Valiokunta on saanut kirjalliset lausunnot: 

  • Kansaneläkelaitos
  • Suomen Kirjailijaliitto r.y.

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilakia, työtapaturma- ja ammattitautilakia sekä lakia sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjälle annettua lakia. 

Muutoksilla toteutettaisiin eräitä pieniä korjauksia, joita maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain toimeenpanossa on lain voimaan tulon jälkeen havaittu. Esityksessä ehdotetaan muun muassa ansionmenetyskorvauksen jakamista maatalousyrittäjän ja hänelle sairausajan palkkaa maksaneen työnantajan kesken tilanteessa, jossa maatalousyrittäjä on vahinkotapahtuman johdosta työkyvytön sekä yrittäjätyöhönsä että sen rinnalla tekemäänsä työsuhdetyöhön. Ehdotettu jakosääntö turvaisi sen, että jatkossa ei voisi enää syntyä tilannetta, jossa maatalousyrittäjä ei saisi yrittäjätoiminnan osalta lainkaan ansionmenetyskorvausta. 

Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2021. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Esityksen tavoitteena on korjata epäkohtia, joita on havaittu vuonna 2016 voimaan tulleen maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) toimeenpanossa. Lisäksi esityksessä ehdotetaan teknisluonteisia lainsäädäntöä selkeyttäviä muutoksia. Valiokunta pitää ehdotettuja muutoksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina ja kannattaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.  

Valiokunta toteaa, että vakuutettujen kannalta keskeisin muutosehdotus koskee ansionmenetyskorvauksen jakamista vakuutetun ja sairausajan palkkaa maksaneen työnantajan välillä tilanteessa, jossa maatalousyrittäjä tai apurahansaaja on vahinkotapahtuman johdosta työkyvytön sekä maatalousyrittäjä- tai apurahatoimintaansa että työsuhdetyöhönsä.  

Esityksen mukaan maatalousyrittäjälle tai apurahansaajalle pakollisesta työajan vakuutuksesta myönnettävä ansionmenetyskorvaus jaetaan jatkossa yrittäjän tai apurahansaajan ja sairausajan palkkaa maksaneen työnantajan kesken. Ehdotettua jakosääntöä ei sovelleta maatalousyrittäjän vapaaehtoiseen työajan vakuutukseen tai maatalousyrittäjän ja apurahansaajan vapaaehtoiseen vapaa-ajan vakuutukseen, vaan vakuutettu saa jatkossa näiden vakuutusten osalta koko ansionmenetyskorvauksen. Valiokunta pitää hyvänä, että ehdotetun muutoksen jälkeen ei voi enää syntyä nykylainsäädännön mukaan mahdollista tilannetta, jossa maatalousyrittäjälle tai apurahansaajalle ei jää korvauksesta lainkaan maksettavaa työnantajalle ensin maksettavan korvauksen jälkeen. Vakuutusperiaatteen mukaisesti vakuutettu saa aina vakuuttamansa työtulon perusteella suhteellisen osuuden korvauksesta ja vapaaehtoisissa vakuutuksissa koko korvauksen. Valiokunta toteaa, että ehdotettu muutos vastaa vuonna 2016 voimaantullutta maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilakia edeltävää soveltamiskäytäntöä.  

Toinen vakuutettujen kannalta keskeinen ehdotus koskee maatalousyrittäjälle tai apurahansaajalle takautuvasti myönnettävää työeläkelakien mukaista työkyvyttömyyseläkettä ja sen vaikutusta jo korvattuun työtapaturmaan tai ammattitautiin. Esityksen mukaan takautuva työkyvyttömyyseläke ja sen myötä tehdyt tarkistukset maatalousyrittäjän eläkelain mukaiseen vakuutukseen ja sen mukaiseen työtuloon eivät vaikuta jatkossa maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain mukaiseen vuosityöansioon ja korvaukseen. Valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena, koska se vähentää takaisinperintätilanteita, joita voi nykylainsäädännön mukaan syntyä. 

Esityksen mukaan ehdotetuilla muutoksilla ei ole vaikutusta valtion talouteen. Ehdotetulla jakosäännöllä voi olla työeläkemenoja lisäävä vaikutus, ja takautuvaa työkyvyttömyyseläkettä koskeva ehdotus vaikuttaa etuuksien yhteensovitukseen, mutta kokonaisvaikutukset työeläkejärjestelmään jäävät esityksen mukaan tapausten pienen määrän vuoksi vähäisiksi.  

Muutokset on ehdotettu tulemaan voimaan vuoden 2021 alusta, ja muutokset koskevat vahinkoja, jotka sattuvat lain voimaantulon jälkeen. Esityksessä on kuitenkin eräitä menettelyllisiä säännöksiä, joita sovelletaan pääsäännöstä poiketen myös ennen lain voimaantuloa sattuneisiin vahinkoihin.  

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on nostettu esille, että myös esityksen periaatteellisempia muutoksia, eli ansionmenetyskorvauksen jakamista työnantajan ja vakuutetun kesken sekä takautuvien etuuksien maksamista koskevia säännöksiä, tulisi soveltaa myös ennen ehdotettujen lakien voimaantuloa sattuneisiin vahinkotapahtumiin. Valiokunta toteaa, että nämä ehdotetut poikkeukset ovat olleet esillä myös hallituksen esityksen valmistelussa.  

Valiokunta korostaa, että lakisääteisessä tapaturmavakuutuksessa noudatetaan sen vahinkovakuutusluonteesta johtuvaa periaatetta, jonka mukaan vahinkotapahtumiin sovelletaan pääsääntöisesti vahinkotapahtuman sattumisajankohdan mukaista lainsäädäntöä. Tämä pääsääntö koskee ensisijaisesti korvaussäännöksiä, mutta myös kaikkia vahinkotapahtumia koskevia muita säännöksiä, jollei laissa toisin säädetä. Hallituksen esityksen mukaan valmistelun aikana ei ole ilmennyt painavia syitä pääsäännöstä poikkeamiselle, eikä valiokunta esitä muutoksia lakiehdotusten voimaantuloon.  

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 181/2020 vp sisältyvät 1.—3. lakiehdotuksen. 
Helsingissä 19.11.2020 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja
MarkusLohikesk
jäsen
Anna-KaisaIkonenkok
jäsen
ArjaJuvonenps
jäsen
NooraKoponenvihr
jäsen
AkiLindénsd
jäsen
Hanna-LeenaMattilakesk
jäsen
IlmariNurminensd
jäsen
VeronicaRehn-Kivir
jäsen
MinnaReijonenps
jäsen
HannaSarkkinenvas
jäsen
JuhanaVartiainenkok
jäsen
HeidiViljanensd
jäsen
SofiaVirtavihr
varajäsen
MikkoOllikainenr

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos
SannaPekkarinen