Viimeksi julkaistu 8.5.2021 15.58

Valiokunnan mietintö StVM 8/2015 vp HE 95/2015 vp Sosiaali- ja terveysvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain muuttamisesta (HE 95/2015 vp): Asia on saapunut sosiaali- ja terveysvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • hallitusneuvos Esko Salo 
    sosiaali- ja terveysministeriö
  • asiantuntija Miia Kannisto 
    Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
  • ekonomisti Joonas Rahkola 
    Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
  • työmarkkina-asiain päällikkö Harri Hellstén 
    Suomen Yrittäjät ry
  • asiantuntija Samppa Koskela 
    Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry
  • toimitusjohtaja Janne Metsämäki 
    Työttömyysvakuutusrahasto

Valiokunta on saanut kirjalliset lausunnot: 

  • Akava ry
  • KT Kuntatyönantajat.

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttömyysetuuksien rahoituksesta annettua lakia. 

Esityksessä ehdotetaan vahvistettavaksi vuoden 2016 työttömyysvakuutusmaksut. 

Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu olisi 1,15 prosenttia palkasta ja työnantajan työttömyysvakuutusmaksu 1,00 prosenttia palkasta palkkasumman 2 044 500 euroon asti ja sen ylittävältä osalta 3,90 prosenttia palkasta. 

Yrityksen osaomistajan palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu olisi 0,46 prosenttia palkasta ja yrityksen osaomistajasta maksettava työnantajan työttömyysvakuutusmaksu 1,00 prosenttia palkasta. 

Valtion liikelaitoksen työttömyysvakuutusmaksu olisi 1,00 prosenttia liikelaitoksen liiketoiminnasta maksamien palkkojen määrästä palkkasumman 2 044 500 euroon asti ja sen ylittävältä osalta 2,45 prosenttia palkasta. 

Yliopiston työttömyysvakuutusmaksu olisi 1,00 prosenttia palkasta palkkasumman 2 044 500 euroon asti ja sen ylittävältä osalta 2,78 prosenttia palkasta. 

Omavastuumaksun palkkasummarajoja ehdotetaan muutettavaksi siten, että täysimääräinen omavastuumaksu perittäisiin yrityksiltä, joiden palkkasumma olisi vähintään 32 712 000 euroa. Omavastuumaksua ei perittäisi yrityksiltä, joiden palkkasumma olisi enintään 2 044 500 euroa.  

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2016. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Palkansaajan ja työnantajan työttömyysvakuutusmaksuja ehdotetaan vuonna 2016 korotettavaksi 0,50 prosenttiyksiköllä. Korotustarve perustuu työttömyyden ja siitä aiheutuvien menojen kasvuun. Talouden kehityksen arvioidaan olevan ensi vuoden aikana edelleen vaatimatonta ja työttömien työnhakijoiden määrän odotetaan lisääntyvän.  

Korotetuilla maksuprosenteillakin tulee työttömyysvakuutusrahaston tulos olemaan alijäämäinen vuonna 2016. Suhdannepuskuri, jonka avulla tasataan ennakoitavissa olevista kansantalouden suhdannevaihteluista johtuvia työttömyysvakuutusmaksujen muutoksia, on käytetty loppuun, ja se on nyt toisena vuonna peräkkäin miinuksella. Työttömyysvakuutusrahasto on joutunut ottamaan velkaa kattaakseen menoja, joita maksutuloilla ei ole pystytty kattamaan. Rahastolla arvioidaan olevan velkaa kuluvan vuoden lopussa 880 miljoonaa euroa, mikä on enemmän kuin mitä vuosi sitten ennakoitiin. Ensi vuonna velan määrän odotetaan edelleen kasvavan maksujen korotuksista huolimatta. Rahaston oman arvion mukaan velan määrä tulee vuoden 2016 lopussa olemaan noin 1,3 mrd. euroa. Rahasto voi käyttää velkarahoitusta laissa määrätyn rajan puitteissa. Velan sallittu enimmäismäärä on viiden prosenttiyksikön työttömyysasteesta aiheutuvien vuotuisten menoja määrä eli vuonna 2016 yhteensä noin 1,6 mrd. euroa. Työttömyysvakuutusmaksuissa arvioidaankin olevan korotuspainetta myös vuonna 2017.  

Valiokunta pitää esitettyjä maksujen korotuksia välttämättöminä. Valiokunta toteaa, että maksujen nousupaineen hillitsemiseksi ja työttömyysvakuutusrahaston alijäämän pienentämiseksi tulisi ensisijaisesti kyetä taittamaan työttömyyden kasvua ja edistää työnhakijoiden työllistymistä samoin kuin uusien työpaikkojen syntymistä. 

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 95/2015 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 
Helsingissä 17.11.2015 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Tuula Haatainen sd 
 
varapuheenjohtaja 
Hannakaisa Heikkinen kesk 
 
jäsen 
Outi Alanko-Kahiluoto vihr 
 
jäsen 
Arja Juvonen ps 
 
jäsen 
Niilo Keränen kesk 
 
jäsen 
Anneli Kiljunen sd 
 
jäsen 
Sanna Lauslahti kok 
 
jäsen 
Anne Louhelainen ps 
 
jäsen 
Aino-Kaisa Pekonen vas 
 
jäsen 
Juha Pylväs kesk 
 
jäsen 
Annika Saarikko kesk 
 
jäsen 
Kristiina Salonen sd 
 
varajäsen 
Sari Tanus kd 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Eila Mäkipää