Valiokunnan mietintö
TaVM
31
2018 vp
Talousvaliokunta
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi palvelujen tarjoamisesta annetun lain 19 §:n ja rajat ylittävästä kieltomenettelystä annetun lain 1 §:n muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi palvelujen tarjoamisesta annetun lain 19 §:n ja rajat ylittävästä kieltomenettelystä annetun lain 1 §:n muuttamisesta (HE 292/2018 vp): Asia on saapunut talousvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 
Asiantuntijat
Valiokunta on kuullut: 
hallitussihteeri
Sami
Teräväinen
työ- ja elinkeinoministeriö
ryhmäpäällikkö
Riikka
Rosendahl
Kilpailu- ja kuluttajavirasto
asiantuntija
Sanna-Maria
Bertell
Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
lakimies
Minna
Aalto-Setälä
Keskuskauppakamari
lakimies
Timo
Niemi
Kuluttajaliitto — Konsumentförbundet ry
Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 
markkinaoikeus
Yhdenvertaisuusvaltuutetun toimisto
Suomen Yrittäjät ry
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan palvelujen tarjoamisesta annetun lain ja rajat ylittävästä kieltomenettelystä annetun lain muuttamista. Ehdotuksella lisättäisiin kuluttaja-asiamiehen toimivaltaan perusteettomien maarajoitusten kieltämistä koskevan Euroopan unionin asetuksen noudattamisen valvonta. Lisäksi ehdotetaan, että asetus lisättäisiin rajat ylittävästä kieltomenettelystä annetun lain soveltamisalaan. Ehdotetut muutokset ovat tarpeellisia asetuksen täytäntöön panemiseksi. 
Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.  
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Ehdotuksen tausta ja tavoitteet
Maarajoitusten sääntelyn taustalla on havainto siitä, että verkkokaupan kasvusta huolimatta merkittävä osa EU-alueen elinkeinonharjoittajista kieltäytyy ilman perusteltua syytä myymästä tai toimittamasta tavaroita tai palveluita muissa jäsenvaltiossa oleville asiakkaille tai kuluttajille tai tarjoamasta heille yhtä edullisia hintoja kuin paikallisille asiakkaille. Samoin suuri osa verkkosivustoista ei salli muista jäsenvaltioista tulevia tilauksia tai asiakkaita uudelleenohjataan ilman heidän suostumustaan verkkosivustojen kansallisiin versioihin. Kuluttajien näkökulmasta nämä käytännöt merkitsevät markkinoiden jakamista, korkeampia hintoja ja vähemmän valinnanvapautta. Perusteettomiin maarajoituksiin puuttuminen voidaan nähdä myös elinkeinoelämän näkökulmasta keinona edistää verkkokaupan kansainvälistymistä: verkkokaupan voimakkaasta kasvusta huolimatta esimerkiksi suomalaisyritykset ovat suuntautuneet verkkokaupassa edelleen voimakkaasti kotimaan markkinoille. 
Nyt tarkastelun kohteena oleva hallituksen esitys on seurausta EU:n perusteettomia maarajoituksia eli ns. geoblokkausta koskevasta asetuksesta (EU) 2018/302, jolla pyrittiin vastaamaan edellä kuvattuihin maarajoituksia koskeviin ongelmin. Asetuksella säädettiin tiettyjen perusteettomien maarajoitusten kieltämisestä ja pyrittiin parantamaan sisämarkkinoiden toimintaa estämällä suora tai epäsuora asiakkaan kansalaisuuteen tai asuin- tai sijoittumisvaltioon perustuva syrjintä ja näin lisäämään tavaroiden ja palvelujen saatavuutta. Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta, eikä nyt ehdotettu sääntely koske kiellettyjen maarajoitusten sisältöä vaan asian kansallista valvontaa. Sisämarkkinoiden kehittämisessä keskeistä on toimivan sääntelyn lisäksi tehokas täytäntöönpano, ja asetuksessa myös edellytetään valvonnan järjestämistä.  
Talousvaliokunta pitää hallituksen esitykseen sisältyviä ehdotuksia perusteltuina ja tarkoituksenmukaisina ja puoltaa niiden hyväksymistä muuttamattomina. 
Keskeiset ehdotukset
Perusteettomia maarajoituksia koskevan asetuksen 7 artikla edellyttää, että jäsenvaltio nimeää vähintään yhden elimen, joka vastaa asetuksen täytäntöönpanon riittävästä ja tehokkaasta valvonnasta. Nyt käsiteltävän ehdotuksen mukaan kuluttaja-asiamies valvoisi perusteettomien maarajoitusten kieltämistä koskevan asetuksen noudattamista kuluttajan ja palveluntarjoajan välisessä suhteessa. Asiasta säädettäisiin palvelujen tarjoamisesta annetun lain 19 §:ään tehtävällä lisäyksellä. Ehdotus merkitsisi uutta valvontatehtävää kuluttaja-asiamiehelle. Ehdotuksella ei kuitenkaan muutettaisi kuluttaja-asiamiehen käytössä olevia valvontakeinoja. 
Esityksessä ehdotetaan myös perusteettomista maarajoituksista annetun asetuksen lisäämistä rajat ylittävästä kieltomenettelystä annetun lain soveltamisalaan. Muutos mahdollistaisi sen, että komission ylläpitämään luetteloon merkityillä ulkomaisilla viranomaisilla ja järjestöillä olisi oikeus panna vireille kieltomenettely sellaista Suomesta peräisin olevaa toimintaa vastaan, joka on perusteettomista maarajoituksista annetun asetuksen vastaista. 
Kielletyistä maarajoituksista ja esitetyn sääntelyn tulkinnasta
Sääntelyn kohteena olevat kielletyt maarajoitukset määrittyvät asiaa koskevan EU:n asetuksen kautta. Asetuksella pyritään selkeyttämään palveludirektiivin (2006/123/EY) syrjintää koskevan 20 artiklan tulkintaa, edistämään EU:n sisämarkkinoita ja lisäämään kuluttajien valinnanmahdollisuuksia. Kiellettyä on pääsyn estäminen verkkosivuille, syrjintä kansalaisuuden tai asuinpaikan perusteella sekä asiakkaan ohjaaminen verkkorajapinnan versiosta toiseen ilman asiakkaan suostumusta. Samoin kiellettäisiin perusteettomat rajoitukset, jotka estävät ulkomaisten maksuvälineiden käytön verkko-ostoksissa. Asetus määrittelee myös tietyt palveluiden ja tavaroiden myyntiä koskevat tilanteet, joissa asiakkailla on oltava samat mahdollisuudet saada käyttöönsä ja ostaa tavaroita ja palveluita kuin paikallisilla asiakkailla.  
Talousvaliokunta kiinnittää huomiota siihen, että huolimatta siitä, että asetuksessa on suhteellisen yksityiskohtaisesti määritelty kielletyt maarajoitukset ja rajattu sääntelyn soveltamisalaa, asetus jättää edelleen varsin paljon tulkinnanvaraa. Keskeistä on perusteettoman, kansalaisuuteen tai asuin- tai sijoittautumispaikkaan perustuvan syrjinnän kielto. Toisaalta talousvaliokunta pitää keskeisenä, ettei asetuksella luoda esimerkiksi velvoitetta perustaa uusia jakelujärjestelmiä tai velvoitetta toimittaa asiakkaan toisesta maasta tilaamaa tavaraa kyseiseen jäsenvaltioon, mikäli yritys ei muutoinkaan tarjoa tai toimita hyödykkeitä kyseiseen valtioon. Tätä voitaisiin pitää kohtuuttomana erityisesti kotimarkkinoilla toimivien pienten ja keskisuurten yritysten kannalta. Talousvaliokunta pitää tärkeänä, että komissio ja kansalliset viranomaiset antavat tarvittaessa lisää täsmentävää ohjeistusta ja neuvontaa asetuksen tulkinnasta.  
Talousvaliokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen, että kiellettyjä maarajoituksia koskevaa asetusta sovelletaan myös tietyissä yritysten välisissä suhteissa. Tämä koskee tilanteita, joissa asiakkaana on yritys, joka ostaa hyödykkeitä loppukäyttöä varten. Tämän osalta ei ole tässä vaiheessa esitetty kansallista sääntelyä. Vaikka elinkeinonharjoittajien väliset suhteet kuuluvat laajasti sopimusvapauden piiriin, talousvaliokunta korostaa, että jatkovalmistelussa tulee selvittää, missä tilanteissa yritysten välisiä sopimussuhteita tulee valvoa viranomaistoimin ja miten valvonta järjestetään. 
Kilpailu- ja kuluttajaviranomaisten resurssit
Asian käsittelyn yhteydessä on tullut esille, että Kilpailu- ja kuluttajaviraston resurssit hoitaa nyt asetettavaa tehtävää ovat niukat. Tässä asiayhteydessä ei ole osoitettu lisäresursseja nyt esitettyjen uusien lakisääteisten tehtävien hoitamiseen. Lisäresurssien tarvetta on tässä vaiheessa vaikea ennakoida tarkoin, mutta talousvaliokunta kiinnittää huomiota tarpeeseen varmistaa kilpailu- ja kuluttajaviranomaisten toiminnan riittävä resursointi myös nyt annettavien tehtävien osalta erityisesti taustalla olevan EU-sääntelyn tulkinnanvaraisuus huomioon ottaen.  
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS
Talousvaliokunnan päätösehdotus:
Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 292/2018 vp sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotuksen. 
Helsingissä 1.2.2019 
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
puheenjohtaja
Martti
Mölsä
sin
varapuheenjohtaja
Harri
Jaskari
kok
jäsen
Petri
Honkonen
kesk
jäsen
Hannu
Hoskonen
kesk
jäsen
Laura
Huhtasaari
ps
jäsen
Lauri
Ihalainen
sd
jäsen
Eero
Lehti
kok
jäsen
Arto
Pirttilahti
kesk
jäsen
Hanna
Sarkkinen
vas
jäsen
Joakim
Strand
r
varajäsen
Lasse
Hautala
kesk
varajäsen
Maria
Tolppanen
sd
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos
Lauri
Tenhunen
Viimeksi julkaistu 15.2.2019 14:00