Valiokunnan mietintö
TyVM
4
2020 vp
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi yrittäjien työttömyysturvaoikeuden väliaikaisesta järjestämisestä
JOHDANTO
Vireilletulo
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi yrittäjien työttömyysturvaoikeuden väliaikaisesta järjestämisestä (HE 35/2020 vp): Asia on saapunut työelämä- ja tasa-arvovaliokuntaan mietinnön antamista varten. 
Asiantuntijat
Valiokunta on kuullut: 
hallitussihteeri
Eeva
Vartio
työ- ja elinkeinoministeriö
Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 
Kansaneläkelaitos
Uudenmaan TE-toimisto
Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
STTK ry
Akava ry
Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
Suomen Yrittäjät ry
Työttömien Keskusjärjestö ry
professori
Olli
Mäenpää
oikeustieteen tohtori
Jaana
Paanetoja
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalain väliaikaista muuttamista. 
Työmarkkinatukea voitaisiin maksaa päätoimisesti yrittäjänä työllistyneelle henkilölle, jonka päätoiminen työskentely yrityksessä katsottaisiin päättyneen ja päättymisen syynä olisi hyvin laajalle levinnyt vakava tartuntatauti. Lisäksi henkilön päätoimisen työskentelyn voitaisiin tietyin edellytyksin katsoa päättyneen, jos yritystoiminnasta saatava tulo on vähentynyt, ja tulon vähentyminen johtuisi hyvin laajalle levinneestä vakavasta tartuntataudista. Henkilön päätoiminen työskentely voitaisiin näissä tilanteissa katsoa päättyneeksi, vaikka yritystoimintaa ei lopetettaisi. 
Työmarkkinatuen maksaminen edellyttäisi, että henkilö ilmoittautuu työnhakijaksi työ- ja elinkeinotoimistoon ja hänen oikeudestaan työmarkkinatukeen annettaisiin työvoimapoliittinen lausunto Kansaneläkelaitokselle. Hänellä olisi oikeus työmarkkinatukeen muun muassa opintojen estämättä. Yrityksessä työskentelyn päättäneellä työnhakijalla olisi työttömyysturvalaissa tarkoitettu velvollisuus ottaa vastaan työnantajan tarjoamaa työtä. 
Työmarkkinatukeen ei sovellettaisi odotusaikaa, tarveharkintaa eikä osittaista työmarkkinatukea koskevia säännöksiä. 
Muutos olisi väliaikainen ja sillä tuettaisiin yrittäjien toimeentulon turvaamista COVID-19-pandemiasta johtuvien poikkeusolojen aikana. 
Esitys liittyy valtion vuoden 2020 II lisätalousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä 
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian ja se olisi voimassa 30.6.2020 asti. Lakia sovellettaisiin työmarkkinatukeen, jota maksetaan ajalla 16.3.2020—30.6.2020. 
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Yleistä
Maailman terveysjärjestö WHO julisti uuden koronaviruksen aiheuttaman COVID-19-tartuntatautiepidemian pandemiaksi 11.3.2020. Valtioneuvosto totesi 16.3.2020 yhteistoiminnassa tasavallan presidentin kanssa Suomen olevan poikkeusoloissa koronavirustilanteen vuoksi.  
Pandemia ja sen rajoittamistoimet sekä kansalaisten kokema pelko tautia kohtaan vähentävät merkittävästi taloudellista toimintaa yhteiskunnassa, millä on ollut merkittävä vaikutus yritysten kannattavuuteen. Koronavirus tarttuu ihmisestä toiseen pääasiallisesti pisaratartuntana lähikontaktissa. Poikkeusoloista johtuvat rajoitukset ja suositukset sekä kansalaisten pelko sairastumisesta vaikuttavat useisiin eri toimialoihin ja erityisesti niiden yrittäjien yritystoimintaan, joiden toimintaan kuuluu lähikontakti asiakkaiden kanssa sekä esimerkiksi yleisötilaisuuksien järjestäminen ja niihin liittyvä muu työskentely. 
Hallitus ilmoitti 20.3.2020 päättämistään ensi vaiheen toimenpiteistä, joilla turvataan ihmisten toimeentulo ja yritysten maksuvalmius koronaviruksen aiheuttamassa vaikeassa tilanteessa. Yhtenä toimenpiteenä hallitus päätti helpottaa yrittäjien pääsyä työttömyysturvan piiriin.  
Yrittäjän työttömyysturvan väliaikainen järjestäminen
Työttömyysturvajärjestelmässä yrittäjäksi katsotaan henkilö, joka on yrittäjän eläkelain (1272/2006) tai maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) perusteella yrittäjä. Yrittäjänä pidetään myös henkilöä, joka täyttää tietyt omistukseen ja asemaan yrityksessä sekä yrityksessä työskentelemiseen liittyvät edellytykset. Päätoimisesti yrityksessä työllistynyt yrittäjä saa työttömyysetuuden, jos yrittäjän oma työskentely yrityksessä päättyy tai koko yritystoiminta loppuu.  
Hallituksen esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalain 11 lukuun väliaikaisesti lisättäväksi uusi 4 c §, jonka mukaan työmarkkinatukea voidaan maksaa myös päätoimisesti yrittäjänä työllistyneelle, jos henkilön päätoiminen työskentely yrityksessä on päättynyt laajalle levinneen vakavan tartuntataudin vuoksi tai kun yritystoiminnasta saatava tulo on samasta syystä johtuen vähemmän kuin 1 089,67 euroa kuukaudessa. Työmarkkinatuen saaminen ei edellytä yritystoiminnan lopettamista eikä myöskään vakuutuksesta luopumista tai muita yrityksen lopettamistoimia. Säännöksen soveltamista ei estä myöskään se, että yrittäjä jatkaa osallistumista yrityksen tuotannolliseen tai taloudelliseen toimintaan.  
Työmarkkinatukeen ei sovelleta odotusaikaa, tarveharkintaa eikä osittaista työmarkkinatukea koskevia säännöksiä ja työmarkkinatuki maksetaan ilman lapsikorotusta saman suuruisena kaikille yrittäjille, mikä sujuvoittaa etuuden maksamista. 
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta pitää poikkeustilanteen vuoksi erittäin tärkeänä, että yrittäjä ei joudu lopettamaan yritystoimintaansa saadakseen työttömyysetuuden. Talouden nopea elpyminen olosuhteiden palattua ennalleen koronavirusepidemian jälkeen edellyttää, että yritykset pääsevät käynnistämään toimintansa ripeästi uudelleen. Valiokunta kannattaa yrittäjien pääsyn helpottamista työttömyysturvan piiriin ja ehdottaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana. 
Työmarkkinatuen maksaminen
Työmarkkinatuen maksaminen yrittäjälle edellyttää, että henkilö ilmoittautuu työnhakijaksi työ- ja elinkeinotoimistoon (TE-toimisto). TE-toimisto toteaa päätoimisen työskentelyn päättymisen työnhakijan oman ilmoituksen perusteella. Ilmoituksessaan työnhakija selvittää yrityksen toimialan ja sen, miten koronaepidemia ja siitä johtuvat rajoitukset ja suositukset ovat aiheuttaneet päätoimisen työskentelyn päättymisen. Jos kyse on tulojen vähentymisestä, työnhakija antaa vastaavan selvityksen yritystoiminnasta saatavasta tulosta ja sen vähentymisestä.  
Hallituksen esityksessä on (s. 7) arvioitu toimialoja, joihin koronavirusepidemiasta johtuvat rajoitukset ja suositukset erityisesti vaikuttavat. Valiokunta korostaa, että esitetty lista ei ole tyhjentävä, vaan se antaa vain esimerkkejä toimialoista, joiden toimintaan koronatilanne vaikuttaa. Valiokunta toteaa, että listalla mainittujen lisäksi muun muassa sosiaali- ja terveysalalla toimii paljon pieniä yrityksiä ja ammatinharjoittajia, joilla työnteon edellytykset ovat heikentyneet tai yritystoiminta loppunut jopa kokonaan koronatilanteen vuoksi.  
TE-toimisto antaa yrittäjän antaman selvityksen perusteella työvoimapoliittisen lausunnon oikeudesta työmarkkinatukeen Kansanelälaitokselle. Lakia sovelletaan työmarkkinatukeen, jota maksetaan ajalla 16.3.2020—30.6.2020, minkä vuoksi työvoimapoliittinen lausunto annetaan enintään 30.6.2020 asti.  
Toimeenpanon sujuvuus ja resurssit
Työmarkkinatukea hakevien yrittäjien lisäksi myös työnhakijoiksi ilmoittautuvien lomautettujen ja työttömien määrä kasvaa poikkeuksellisen nopeasti, mikä lisää TE-toimistojen ja Kelan työmäärää merkittävästi. Valiokunta pitää tärkeänä, että työttömyysetuuksien sujuvan toimeenpanon turvaamiseksi TE-toimistoille ja Kelalle varataan riittävät resurssit kasvaneen työmäärän hoitamiseksi. Valiokunta korostaa, että työnhakijalla on oikeus saada asiansa käsitellyksi ilman aiheetonta viivästystä. 
Esityksen mukaan (s. 8) yrittäjistä 85 prosenttia toimii alalla, jossa yritystoiminnan harjoittaminen on vaikeutunut kriisin johdosta, ja muutos kohtaisi noin 285 000 yrittäjää. Valiokunta toteaa, että on varauduttava siihen, että iso osa muutoksen kohtaavista yrittäjistä hakee työttömyysetuutta. Valiokunta korostaa, että poikkeuksellinen tilanne ja TE-toimistoille tullut yrittäjien työttömyysturvaa koskeva uusi tehtävä on otettava huomioon toimistojen resursoinnissa. Valiokunta huomauttaa, että TE-toimistojen on käsiteltävä kaikki tapaukset riippumatta siitä, onko yrittäjällä oikeutta etuuteen vai ei.  
Valiokunta korostaa, että työttömyysturvajärjestelmän toimeenpanon sujuvuuden turvaamiseksi on resurssien kasvattamisen lisäksi kiinnitettävä erityistä huomiota etuuksien hakemisen sujuvaan toimeenpanoon TE-toimistojen selkeällä ohjeistuksella, säännöksiä yksinkertaistamalla ja keventämällä väliaikaisesti etuushakemusten käsittelystä johtuvaa selvitystyötä.  
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että TE-toimisto ei esityksen (s. 3) mukaan ilmoita yrittäjän yritystoiminnan tulotietoa Kansaneläkelaitokselle, missä samaa tietoa voitaisiin käyttää sovitellun työmarkkinatuen maksamista varten. Saadun selvityksen mukaan tämä johtuu siitä, että TE-toimiston ei ole tarkoitus kerätä tulotietoja kaikilta työnhakijoilta, vaan niitä käytetään vaihtoehtoisena dokumentaationa työvoimapoliittisen lausunnon laatimista varten. Valiokunta pitää tilannetta valitettavana. Valiokunta korostaa, että erityisesti vallitsevassa tilanteessa ja koska kyseessä on väliaikainen laki, viranomaisten päällekkäistä työtä pitää pyrkiä mahdollisuuksien mukaan välttämään. Samojen tulotietojen selvittäminen kahdelle eri viranomaiselle ei ole tarkoituksenmukaista myöskään työnhakijan kannalta.  
Tiedottaminen
Kiinasta alkanut koronapandemia on johtanut Suomessa ennen kokemattomiin poikkeusolosuhteisiin, joissa hallitus on pandemian leviämisen hidastamisen lisäksi ripeästi pyrkinyt vähentämään tilanteesta kansalaisille ja taloudelliselle toiminnalle aiheutuvaa haittaa. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että työttömille, lomautetuille ja yrittäjille kohdennetuista tukitoimenpiteistä tiedotetaan kohderyhmille selkeästi ja oikea-aikaisesti.  
Seuranta
Valiokunta pitää mahdollisena, että koronapandemia jatkuu ennakoitua pidempään, ja edellyttää, että hallitus seuraa tarkoin yrittäjien tilannetta. 
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan päätösehdotus:
Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 35/2020 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 
Helsingissä 3.4.2020 
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
puheenjohtaja
Anna
Kontula
vas
varapuheenjohtaja
Katja
Taimela
sd
jäsen
Kim
Berg
sd
jäsen
Tuomas
Kettunen
kesk
jäsen
Rami
Lehto
ps
jäsen
Niina
Malm
sd
jäsen
Hanna-Leena
Mattila
kesk
jäsen
Anders
Norrback
r
jäsen
Ilmari
Nurminen
sd
jäsen
Arto
Satonen
kok
jäsen
Ruut
Sjöblom
kok
jäsen
Sofia
Virta
vihr
varajäsen
Noora
Koponen
vihr
varajäsen
Sebastian
Tynkkynen
ps
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos
Marjaana
Kinnunen
Viimeksi julkaistu 20.4.2020 10.03