3) Hallituksen esitys yliopistojen verotusta koskevaksi lainsäädännöksi
Mikko Kuoppa /vas:
Herra puhemies! Hallitus ajoi läpi yliopistouudistuksen,
ja siinä yliopistojen oikeudellinen asema muuttui. Tämä oikeudellisen
aseman muutos tuli näkymään muun muassa
siinä, kun täällä käytiin
keskustelua yliopistojen työeläkevakuutusmaksuista.
Niissähän kävi niin, että syystä taikka
toisesta, ehkä tarkoituksellisesti, hallitus oli jättänyt
yliopistoille korvaamatta nämä työeläkevakuutusmaksut
ja jouduttiin muuttamaan lakia, jolloin näitä työeläkevakuutusmaksuja
siirrettiin muiden vakuutuksen maksajien kannettavaksi.
Hallitus antoi kovasti vähän aikaa myöskin
tämän verolain käsittelyyn eduskunnassa,
ja valtiovarainvaliokunnan verojaosto joutui suurella kiireellä käsittelemään
tätä verolakia, joka yliopistoja koskee. Tässä yliopistojen
verolain käsittelyssä kävi ilmi erityisesti,
että elinkeinotoiminnan määrittely osoittautui
hyvin monimutkaiseksi. Perustuslakivaliokunta lähti siitä,
että elin-keinotoiminta tulee määritellä pykälässä.
Nyt valtiovarainvaliokunta otti kannan ja määritteli sen
vain perusteluissa. Ainahan on kuitenkin niin, että jos
syntyy suuri erimielisyys, niin pykälä on loppujen
lopuksi se, joka ratkaisee, ja perustelut ovat toissijaisia. Valiokunta
edellytti kyllä, että yliopistojen verotuksellinen
asema ei todellisuudessa muutu, mutta on pelättävissä, että elinkeinotoiminnan
määrittelyssä on vaara, että yliopistojen
asema muuttuu ja sellaisia toimintoja, jotka ovat tähän
asti olleet verottomia, tulevat veronalaisiksi.
Opetusministeriö vaati viimeiseen asti muutoksia valtiovarainvaliokunnan
mietintöön, ja, herra puhemies, esitän,
että mietinnön sivulta 6, oikea palsta, poistetaan
seuraava lause: "Elinkeinotoiminnan tuloa ei kuitenkaan ole pidettävä verovapaana
sen johdosta, että elinkeinotoiminnassa yksi tuotantopanos
on muodostunut harjoittelutyövoiman käytöstä ja
tämän panoksen merkitys kokonaisuus huomioon ottaen
on vähäinen."
Tässä on nimenomaan kysymys harjoittelijoitten
työpanoksesta ja siitä, onko se verovapaata vai
veronalaista toimintaa. Valiokunta lievensi hieman valtiovarainministeriön
kantaa tässä asiassa, mutta edelleenkin on uhka,
että myöskin harjoittelutyöstä joissakin
tapauksissa muodostuu elinkeinotoiminnaksi tulkittavaa toimintaa
ja siinä mielessä veronalaista toimintaa, ja tämä tulisi
heikentämään yliopistojen asemaa. Tämän johdosta
todella esitän, että tämä lause
tästä mietinnöstä poistetaan.
Veijo Puhjo /vas:
Herra puhemies! Hallituksen esityksestä yliopistojen
verovelvollisuudesta annetussa valtiovarainvaliokunnan mietinnössä jää määrittämättä
esityksen
pääsisältö eli se, mikä on
yliopistojen elinkeinotoimintaa. Perustuslakivaliokunnan käsityksen
mukaan "- - ehdotettua 21 a §:ää on
täsmennettävä siten, että säännöksessä kuvataan,
mitä yliopiston elinkeinotoiminnalla tarkoitetaan. Yliopistojen
verotettavaa elinkeinotoimintaa voi olla vain toiminta, joka ei liity
yliopistojen lakisääteisiin tehtäviin
ja jolla on muun elinkeinotoiminnan kanssa kilpaileva, voittoon
pyrkivä luonne." Tämä kanta otettiin siksi,
että "ehdotetun säännöksen täsmälliset
ja jopa ristiriitaiset perustelut tekevät säännöksestä erittäin
epäselvän tulkita, ja verovelvollisuutta on siten
monissa tapauksissa erittäin vaikeata määritellä."
Valtiovarainvaliokunta kuittasi tämän perusongelman
vain sanomalla, että "kaikkien toimintojen osalta ei ole
mahdollista etukäteen yksiselitteisesti määritellä,
onko kysymyksessä yliopistojen verovapaaksi katsottavasta
palvelutehtävästä vai yliopiston elinkeinotoiminnasta. Näissä tilanteissa
toiminnan luonteen arviointi tapahtuu tapauskohtaisen kokonaisarvioinnin
perusteella, jossa punnitaan toiminnan ominaisuuksien keskinäistä painottumista
toisiinsa".
Eli arviointi tapahtuisi kuitenkin käytännössä jälkikäteen.
Tästä juuri ongelma tuleekin. Kyllä yliopistojen
pitäisi pystyä etukäteen määrittelemään
lain mukaisten toimintojensa mahdollinen verovelvollisuus. Lainsäädännön
perusperiaate tulisi aina olla se, että kaikki verovelvolliset
voisivat aina etukäteen jo tietää toimintojensa
seuraamukset. Nyt asia jää tällä esityksellä täysin hoitamatta.
Kannatan ed. Kuopan tekemää lausumaehdotusta.
Inkeri Kerola /kesk:
Arvoisa herra puhemies! Käytän tilaisuutta
hyväkseni, kun on puhuttu tässäkin keskustelussa
paitsi tästä lakiesityksestä ja sen mietinnöstä,
hallituksen esitys 244, myös yliopistojen työttömyysvakuutusmaksusta.
Näille yhteinen tekijä on se, että kaksi
ministeriötä käy keskustelua asiasta,
joka pitäisi pystyä käymään
ministeriöitten välillä ja ministeriöitten
sisällä eikä niin, että meille
tuodaan päätettäväksi asioita,
jotka jäävät ikään
kuin ilmaan roikkumaan.
Arvoisa puhemies! Jos saan puhua tässä erityisesti
työttömyysvakuutusmaksulaista, niin erityisesti
sinne viestiä myös jaostolta, että asioiden käsittely
ajallisesti ja tyylillisesti asianomaisella tavalla on enemmän
kuin toivottavaa näitten molempien lakiesityksien yhteydessä.
Minna Sirnö /vas:
Arvoisa puhemies! Kannan syvää huolta yliopistojen
opetuksesta ja tutkimuksesta. Kannoin sitä jo ennen yliopistouudistusta
ja nyt, kun nämä erilaiset säädökset
ja lait, jotka koskevat yliopistojen tulevaisuutta, ovat tulleet
konkreettisesti tänne eduskuntaan, olen vielä enemmän
huolissani yliopistojen tulevaisuudesta. Näyttää siltä,
että sinivihreälle hallitukselle yliopisto on
lähinnä bisnes ja sivistys on siellä sivuseikka.
Olen täällä kuullut viime vuoden
aikana monta kertaa, kun yliopistolain uudistusta käytiin,
vakuutuksen hallituspuolelta, että kaikki muutokset kompensoidaan,
tehdään kaikki, että yliopistojen jo
silloin kohtuullisen heikoilla kantimilla oleva talous ei enää heittäytyisi
huonommalle tilalle. Nyt yllättäen meille tuodaan
tietoa siitä, että tuottavuusohjelma puree edelleenkin
niin, että leikataan yliopistojen perusrahoituksesta. Meille
kerrotaan, että työttömyysvakuutusmaksuja
ei kompensoidakaan, vaan kehitellään jossakin
vaiheessa joku laki, joka antaa tilapäisen alentuman tähän
maksuun yliopistoille, mikä sinänsä on
taas kansantalouden kannalta täysin ääliömäinen
esitys ja sekin vain tilapäinen, ja sitten vielä,
että verotuksenkaan osalta ei pystytä takaamaan
sitä, etteikö yliopistojen tilanne heikentyisi.
Tämän vuoksi kannatan ed. Kuopan tekemää esitystä.
Pentti Tiusanen /vas:
Arvoisa puhemies! Nykyhallituksen kansanedustajat ikään
kuin kehaisevat aina itseään sanomalla olevansa
sinivihreän hallituksen edustajia. Heistä nyt
tällä hetkellä kokoomuksen edustajia
on paikalla useampi, tosin vain 3 keskustalaista, ottaen huomioon
ryhmänne suuruuden. Mutta näitä yliopistoja
käsiteltäessä aikaisemmin, muutama päivä sitten,
ja tänään on pakko todeta, että sopivampi
väriluonnehdinta on kylläkin syanoottinen hallitus,
ei sinivihreä vaan syanoottinen. Värihän
on hyvin saman kaltainen. Tuollainen syanoosi tulee silloin, kun
alkaa happi loppua, elämä alkaa sujua heikosti
ja loppu uhkaa. Näin juuri näiden yliopistojen
kohdalla on käymässä. Hallitus on ajanut
yliopistouudistusta, Aalto-yliopistoa ja yliopistojen yksityistämistä,
ja samalla unohtanut kuitenkin sen, että niiden taloutta
pitäisi tukea asiallisesti, ei niin, että ne jätetään
oman onnensa nojaan, tehdään vippaskonsteja
niin kuin esimerkiksi työttömyysvakuutusmaksujen
kohdalla yritettiin. Asiahan on nyt perustuslakivaliokunnassa.
Puhemies! Mielestäni tässä hallitus
ei ole kyllä toteuttanut vastuullista politiikkaa.
Keskustelu päättyi.