Perustelut

Uuden merenkulkijoiden henkilöllisyystodistuksia koskevan kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleissopimuksen tarkoituksena on merenkulun turvallisuuden parantaminen sekä merenkulkijoiden maissakäynti- ja kauttakulkuoikeuden turvaaminen. Taustalla ovat muun muassa syyskuun 11. päivän tapahtumat sekä Kansainvälisen merenkulkujärjestön huoli meriliikenteen turvallisuudesta. Hallintovaliokunta pitää yleissopimuksen tavoitteita erittäin tärkeinä ja kannatettavina.

Edellä mainitun yleissopimuksen ratifiointia koskee hallituksen esitys HE 196/2004 vp. Yleissopimukseen sisältyy myös määräyksiä, jotka koskevat Euroopan yhteisön lainsäädännön kattamia kysymyksiä. Koska ILOn yleissopimuksen osapuolina olevat valtiot eivät voi ratifioida yleissopimusta niiltä osin kuin se kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan, komissio on tehnyt nyt käsillä olevan ehdotuksen neuvoston päätökseksi, jolla jäsenvaltiot valtuutettaisiin yhtäaikaisesti ratifioimaan yleissopimus ennen 1.12.2005. Ehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden tulee informoida komissiota ennen 1.6.2005 siitä, milloin ne saavat sopimuspuoleksi liittymistä varten tarvittavat menettelyt päätökseen.

Valiokunta on tarkastellut yleissopimuksen ratifiointiin liittyviä kysymyksiä lausunnossaan hallituksen esityksestä HE 196/2004 vp (HaVL 34/2004 vp) ja viittaa siinä yhteydessä tekemiinsä kannanottoihin. Ongelmakohdat liittyvät muun muassa yleissopimuksessa omaksuttuihin, merenkulkijan henkilöllisyystodistukseen sisältyvää biometristä tunnistetta koskeviin ratkaisuihin sekä henkilötietoja koskeviin tietoturva- ja tietosuojanäkökohtiin. Esimerkiksi yleissopimuksen mukaiset biometristä tunnistetta koskevat ratkaisut poikkeavat sekä kansainvälisen ilmailujärjestön standardeista että niistä biometrisistä tunnisteista, joita suunnitellaan EU-kansalaisten passeihin. Saadun selvityksen perusteella yleissopimuksen ratifiointi edellyttäisi sekä lainsäädännön muutoksia että useita käytännön toimenpiteitä, kuten esimerkiksi tietojärjestelmän rakentaminen, ohjeistuksen laatiminen ja henkilöstön kouluttaminen, joiden voidaan arvioida vaativan ainakin 1—2 vuoden siirtymäajan. Lisäksi yleissopimuksen ratifiointi merkitsisi myös huomattavia kustannusvaikutuksia, joiden tarkkaa suuruutta on tässä vaiheessa kuitenkin vaikea arvioida. Valiokunta onkin edellä mainitussa lausunnossaan esittänyt, että yleissopimusta ei tässä vaiheessa hyväksyttäisi.

Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenevistä syistä ja saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää valtioneuvoston tavoin komission ehdotusta jäsenvaltioiden valtuuttamista koskevaksi neuvoston päätökseksi ongelmallisena. Valiokunta pitää valtioneuvoston kantaa perusteltuna ja tarkoituksenmukaisena. Lisäksi valiokunta haluaa kiinnittää huomiota siihen, että yleissopimukseen sisältyvän merenkulkijan henkilöllisyystodistuksen osalta on tärkeää seurata myös EU:ssa tapahtuvaa biometrian kehitystä. Lähestymistapojen on valiokunnan käsityksen mukaan perusteltua olla yhdenmukaisia.