HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO 35/2004
vp
HaVL 35/2004
vp - U 46/2004 vp
Tarkistettu versio 2.0
Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotuksesta
neuvoston päätökseksi Euroopan unionin jäsenvaltioille
annettavasta valtuutuksesta ratifioida Kansainvälisen työjärjestön
(ILO) yleissopimus nro 185 (merenkulkijoiden henkilöllisyystodistukset)
Suurelle valiokunnalle
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunnan puhemies on 12 päivänä lokakuuta 2004
lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
komission ehdotuksesta neuvoston päätökseksi
Euroopan unionin jäsenvaltioille annettavasta valtuutuksesta
ratifioida Kansainvälisen työjärjestön
(ILO) yleissopimus nro 185 (merenkulkijoiden henkilöllisyystodistukset)
(U 46/2004 vp) käsiteltäväksi
suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt,
että hallintovaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa
suurelle valiokunnalle.
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
hallitussihteeri Liisa Saastamoinen, työministeriö
oikeudellinen asiantuntija Veli-Pekka Rautava, ulkoasiainministeriö
lainsäädäntöneuvos Joni Heliskoski, oikeusministeriö
ylitarkastaja Leena Piipponen, sisäasiainministeriö
ylitarkastaja Ari Raatikainen, tietosuojavaltuutetun
toimisto
VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
Ehdotuksen pääasiallinen sisältö
Komissio on 30 päivänä heinäkuuta
2004 tehnyt ehdotuksen neuvoston päätökseksi,
jonka mukaan jäsenvaltioiden tulee toteuttaa toimenpiteet,
joiden avulla ne voivat jättää yleissopimusta
koskevat ratifiointiasiakirjansa samanaikaisesti ILOn työtoimiston
pääjohtajalle ennen 1 päivää joulukuuta
2005. Jäsenvaltioiden tulee ennen 1 päivää kesäkuuta
2005 neuvostossa informoida komissiota siitä, milloin ne
arvioivat saavansa mainittujen toimenpiteiden edellyttämät
parlamentaariset menettelynsä valmiiksi. Tämän
perusteella tullaan määrittelemään
ratifiointiasiakirjojen yhteinen jättöpäivä ja
menettelyä koskevat yksityiskohtaiset säännöt.
Valtioneuvoston kanta
Suomi pitää ILOn merenkulkijoiden henkilöllisyystodistuksia
koskevaa yleissopimusta nro 185 instrumenttina, jonka avulla merenkulkijoiden
henkilöllisyystodistuksien oikeaperäisyyttä voidaan
merkittävästi parantaa ja samalla säilyttää heidän
oikeutensa maissakäyntiin ja kauttakulkuun. Ottaen kuitenkin
huomioon kirjelmän 3 kohdassa selvitetyt seikat, jotka
tällä hetkellä estävät
yleissopimuksen ratifioinnin Suomessa, ja kohdan 4 selvityksen oikeusperustasta
Suomi katsoo, ettei komission ehdotusta neuvoston päätökseksi
tulisi nykyisessä velvoittavassa muodossaan hyväksyä.
Mikäli komission ehdotus hyväksytään,
se tulee hyväksyä muodossa, jossa jäsenvaltioille
annetaan riittävästi aikaa tarvittaviin lainsäädännöllisiin
ja muihin uudistuksiin. Suomi katsoo myös, että komission
ehdotuksen suhdetta EU:n tietosuojadirektiiviin 95/46/EY
tulisi edelleen selvittää. Lisäksi tulisi selvittää niitä kustannuksia,
joita ehdotuksen hyväksyminen aiheuttaisi.
Komission ehdotus lähetetään englanninkielisenä versiona,
koska sitä ei vielä ole käännetty. Suomen-
ja ruotsinkieliset käännökset tullaan toimittamaan
eduskunnalle, sitten kun ne ovat valmistuneet.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Uuden merenkulkijoiden henkilöllisyystodistuksia koskevan
kansainvälisen työjärjestön
(ILO) yleissopimuksen tarkoituksena on merenkulun turvallisuuden
parantaminen sekä merenkulkijoiden maissakäynti-
ja kauttakulkuoikeuden turvaaminen. Taustalla ovat muun muassa syyskuun
11. päivän tapahtumat sekä Kansainvälisen
merenkulkujärjestön huoli meriliikenteen turvallisuudesta.
Hallintovaliokunta pitää yleissopimuksen tavoitteita
erittäin tärkeinä ja kannatettavina.
Edellä mainitun yleissopimuksen ratifiointia koskee
hallituksen esitys HE 196/2004 vp. Yleissopimukseen
sisältyy myös määräyksiä, jotka
koskevat Euroopan yhteisön lainsäädännön
kattamia kysymyksiä. Koska ILOn yleissopimuksen osapuolina
olevat valtiot eivät voi ratifioida yleissopimusta niiltä osin
kuin se kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan, komissio
on tehnyt nyt käsillä olevan ehdotuksen neuvoston
päätökseksi, jolla jäsenvaltiot
valtuutettaisiin yhtäaikaisesti ratifioimaan yleissopimus
ennen 1.12.2005. Ehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden tulee
informoida komissiota ennen 1.6.2005 siitä, milloin ne
saavat sopimuspuoleksi liittymistä varten tarvittavat menettelyt päätökseen.
Valiokunta on tarkastellut yleissopimuksen ratifiointiin liittyviä kysymyksiä lausunnossaan
hallituksen
esityksestä HE 196/2004 vp (HaVL 34/2004
vp) ja viittaa siinä yhteydessä tekemiinsä kannanottoihin.
Ongelmakohdat liittyvät muun muassa yleissopimuksessa omaksuttuihin,
merenkulkijan henkilöllisyystodistukseen sisältyvää biometristä tunnistetta
koskeviin ratkaisuihin sekä henkilötietoja koskeviin
tietoturva- ja tietosuojanäkökohtiin. Esimerkiksi
yleissopimuksen mukaiset biometristä tunnistetta koskevat
ratkaisut poikkeavat sekä kansainvälisen ilmailujärjestön
standardeista että niistä biometrisistä tunnisteista,
joita suunnitellaan EU-kansalaisten passeihin. Saadun selvityksen
perusteella yleissopimuksen ratifiointi edellyttäisi sekä lainsäädännön
muutoksia että useita käytännön
toimenpiteitä, kuten esimerkiksi tietojärjestelmän
rakentaminen, ohjeistuksen laatiminen ja henkilöstön
kouluttaminen, joiden voidaan arvioida vaativan ainakin 1—2
vuoden siirtymäajan. Lisäksi yleissopimuksen ratifiointi merkitsisi
myös huomattavia kustannusvaikutuksia, joiden tarkkaa suuruutta
on tässä vaiheessa kuitenkin vaikea arvioida.
Valiokunta onkin edellä mainitussa lausunnossaan esittänyt,
että yleissopimusta ei tässä vaiheessa
hyväksyttäisi.
Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenevistä syistä ja
saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää valtioneuvoston
tavoin komission ehdotusta jäsenvaltioiden valtuuttamista
koskevaksi neuvoston päätökseksi ongelmallisena.
Valiokunta pitää valtioneuvoston kantaa perusteltuna ja
tarkoituksenmukaisena. Lisäksi valiokunta haluaa kiinnittää huomiota
siihen, että yleissopimukseen sisältyvän
merenkulkijan henkilöllisyystodistuksen osalta on tärkeää seurata
myös EU:ssa tapahtuvaa biometrian kehitystä. Lähestymistapojen
on valiokunnan käsityksen mukaan perusteltua olla yhdenmukaisia.
Lausunto
Lausuntonaan hallintovaliokunta ilmoittaa,
että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
Helsingissä 26 päivänä marraskuuta
2004
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Matti Väistö /kesk
- vpj. Veijo Puhjo /vas
- jäs. Sirpa Asko-Seljavaara /kok
- Lasse Hautala /kesk
- Rakel Hiltunen /sd
- Esko Kurvinen /kok
- Kari Kärkkäinen /kd
- Lauri Oinonen /kesk
- Heli Paasio /sd
- Satu Taiveaho /sd
- Tapani Tölli /kesk
- Ahti Vielma /kok
- Tuula Väätäinen /sd
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Minna-Liisa Rinne