Yksityiskohtaiset perustelut

1. Laki tilastolain muuttamisesta

2 §. Valtion tilastotoimi ja tilastoja laativat viranomaiset.

Valiokunta on korvannut 2 momentin 1 kohdassa viranomaisen nimen Tullilaitos nimellä Tulli vuoden 2013 alusta voimaan tulleen Tullin hallinnosta annetun lain (960/2012) mukaisesti.

10 a §. Tietojen säilytysaika.

Hallituksen esityksessä tilastolakiin esitetään lisättäväksi säännös tietojen säilytysajasta. Ehdotetun 10 a §:n mukaan tilastoviranomainen ja tilastoja laativa muu viranomainen saa säilyttää tilastotarkoituksiin keräämänsä tiedot niin kauan kuin se on tämän lain tarkoituksen toteuttamisen kannalta välttämätöntä, jollei tietojen säilyttämisestä säädetä toisin edellä tarkoitettua viranomaista koskevassa muussa laissa. Tämän jälkeen tiedot on hävitettävä yhden vuoden kuluessa, jollei arkistolaitos arkistolain (831/1994) nojalla määrää tietoja säilytettäviksi pysyvästi.

Koska tilastotarkoituksia varten kerättyjen tietojen käsittelyssä on usein kysymys myös henkilötietojen käsittelystä, on tarpeellista, että tietojen säilytysajasta säädetään laissa. Pykälän yksityiskohtaisten perustelujen mukaan ennen kuin tilastoviranomainen tai tilastoja laativa muu viranomainen hävittää tilastojen laatimisessa kerättyjä tietoja, on siitä syytä ilmoittaa arkistolaitokselle, jotta laitos voi määritellä kantansa tietojen säilytysarvoon ja määrätä tiedot tarvittaessa pysyvästi säilytettäväksi. Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa, että ehdotettu 10 a § ei tarkoita sitä, että tilastoviranomaisen tulisi odottaa tietojen käyttötarkoituksen päättymiseen asti ennen kuin se on yhteydessä arkistolaitokseen. Säännös määrittelee ainoastaan ajankohdan, jolloin se viimeistään tulee tehdä. Tilastoviranomainen voi pyytää arkistolaitokselta määräystä tietojen pysyvän säilytysarvon määrittelystä jo hyvissä ajoin ennen kuin tietojen käyttötarkoitus päättyy. Kun tietojen pysyvää säilyttämistä koskeva määräys haetaan lähellä tilastointivelvoitteen synty- tai muutoshetkeä, voi arkistolaitos ohjeistaa viranomaista myös tietojen sähköisessä säilyttämisessä ja sopia tietojen siirtämisestä arkistolaitoksen sähköiseen vastaanotto- ja säilytyspalveluun.

12 §. Tietojen salassapito ja julkisuus.

Valiokunta on tehnyt 1 momenttiin kielellisen korjauksen.

13 §. Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen.

Pykälän 2 momentissa säädetään muun muassa tilastoviranomaisen oikeudesta luovuttaa tilastotarkoituksiin keräämiään salassapidettäviä tietoja tieteellistä tutkimusta ja yhteiskuntaoloja koskevaa tilastollista selvitystä varten. Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin se käytännön ongelma, miten kahden tai useamman tilastoviranomaisen aineistoja voidaan yhdistää tutkimuskäyttöä varten, jos kumpikaan viranomainen ei saa luovuttaa niitä toiselle yhdistämistä varten tunnisteellisina.

Valiokunta toteaa, että tällaisissa tilanteissa on kysymys tietojen tutkimustarkoitukseen luovuttamista valmistelevasta käytännön teknisestä toimenpiteestä, joka tulee aina jonkun tilastoviranomaisen tehtäväksi silloin, kun eri tietolähteistä kerättyjä tietoja voidaan lain mukaan yhdistää. Yhdistämisen tekee näissä tapauksissa aina tilastoviranomainen eikä kaikkia yhdistämisen yhteydessä käsiteltäviä tietoja luovuteta tieteelliseen tutkimukseen. Edellä mainitun käytännön ongelman ratkaisemiseksi valiokunta ehdottaa, että pykälän 2 momenttiin lisätään tietoaineiston teknistä muodostamista koskeva säännös (uusi 5 kohta). Säännöksen lisääminen tukee myös lain tarkoitusta edistää tieteellistä tutkimusta.

Pykälän 3 momentin viimeisen virkkeen säännös välttämättömien tunnistetietojen luovuttamisesta on tarpeen säätää koskemaan myös valiokunnan edellä ehdottamaa 2 momentin 5 kohtaa.

Pykälän 3 momentin mukaan tilastoviranomainen ei saa luovuttaa tieteellistä tutkimusta tai yhteiskuntaoloja koskevaa selvitystä varten sellaisia tilastotarkoituksiin keräämiään salassapidettäviä tietoja, joiden perusteella tilastoyksikkö voidaan tunnistaa suoraan. Tilastoviranomainen voi kuitenkin antaa käyttöoikeuden sellaisiin salassa pidettäviin tietoihin, joiden perusteella tilastoyksikkö voidaan tunnistaa välillisesti. Valiokunta toteaa, että sääntely täsmentää ja rajaa 2 momentissa tarkoitettua tietojen luovutustoimivaltaa. Tietojen luovuttamista koskevasta päätöksenteosta säädetään sen sijaan 4 momentissa. Sinne sisältyvät säännökset päätöksen tekevästä tilastoviranomaisesta sekä tietojen edelleenluovutuskiellosta. Muilta osin viitataan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999, jäljempänä julkisuuslaki) 28 §:ään. Siten muun muassa julkisuuslain 28 §:n säännöksiä tilastoviranomaisen harkintavallasta ja tieteellisen vapauden turvaamisesta sovelletaan myös näissä tilanteissa.

Valiokunta toteaa, että 4 momentin viimeisen virkkeen muotoilusta voi kuitenkin saada sen virheellisen käsityksen, että siinä mainitulla "luvalla" viitataan vain edeltävässä virkkeessä tarkoitettuun tietojen edelleenluovuttamislupaan. Säännöstä on sen vuoksi tältä osin tarpeen selventää.

13 a §. Julkiseen käyttöön tarkoitetut tiedostot.

Esityksen mukaan tilastoviranomainen voi 12 §:ssä tarkoitetun salassapitovelvollisuuden estämättä tuottaa ja antaa julkiseen käyttöön sellaisia tilastotarkoituksiin kerätyistä tiedoista muodostettuja tiedostoja, joista on poistettu tunnistetiedot ja jotka on käsitelty siten, ettei tilastoyksikköä voida tunnistaa suoraan tai välillisesti. Koska 13 a §:ssä on tarkoitus sulkea pois sekä suora että välillinen tunnistaminen, valiokunta ehdottaa säännöstä täsmennettäväksi siten, että sana "tai" korvataan sanalla "eikä".

15 §. Tilastokeskuksen oikeus kerätä henkilötietoja tiedonantovelvollisuuden nojalla.

Valiokunta on korvannut 1 momentin 9 kohdassa viranomaisen nimen Tullilaitos nimellä Tulli (laki Tullin hallinnosta 960/2012).

18 §. Yrityksiä ja yhteisöjä koskevien tietojen julkisuus.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan pykälän 1 momentin 1 kohtaa selkeytettävän siten, että säännöksestä poistetaan elinkeinon- ja ammatinharjoittajia, yhteisöjä ja säätiöitä koskevien osoite- ja yhteystietojen yhteydestä määre "julkinen". Saadun selvityksen mukaan voimassa olevan lain ilmaisuja "julkinen osoite" ja "muut julkiset yhteystiedot" on pidetty epätäsmällisinä sen vuoksi, että nämä tiedot ovat esimerkiksi useista julkisen hallinnon tietojärjestelmistä luovutettavissa, mutta vain tietyin laissa säädetyin edellytyksin. Toisaalta näitä tietoja ei myöskään ole pääsääntöisesti säädetty salassa pidettäviksi. Edellä mainituista syistä valiokunta pitää esitettyä muutosta perusteltuna. Selvityksen mukaan muutosehdotuksen tarkoituksena ei ole muuttaa olemassa olevaa oikeustilaa. Valiokunta korostaakin, että tietojen käsittelyssä on myös vastaisuudessa otettava huomioon ne rajoitukset ja vaatimukset, jotka yleis- tai muusta erityislainsäädännöstä johtuvat henkilöiden osoite- ja yhteystietojen käsittelylle.

Voimaantulosäännös.

Voimaantulosäännöksen 2 momentin mukaan tilastoviranomainen saa tieteellistä tutkimusta ja yhteiskuntaoloja koskevaa tilastollista selvitystä varten 13 §:n mukaisesti luovuttaa tai antaa käyttöoikeuden tietoihin, jotka se on ennen tämän lain voimaantuloa kerännyt tilastotarkoituksia varten tiedonantajan suostumuksella riippumatta siitä, mitä tietojen käytöstä ja luovuttamisesta on niitä kerättäessä ilmoitettu tiedonantajalle. Lupa tietojen käsittelyyn voidaan kuitenkin antaa vain, jos tiedonantajan suostumusta ei tietojen suuren määrän, tietojen iän tai muun sellaisen syyn vuoksi ole mahdollista hankkia uudestaan.

Mainittu 2 momentti sisältää lain taannehtivaa soveltamista koskevan erityissäännöksen. Valiokunnan näkemyksen mukaan sääntelyssä on kyse siitä, että kerran annettu suostumus käyttää tietoja vain tilastojen laatimiseksi ei lähtökohtaisesti estä tietojen myöhempää käyttöä tieteelliseen tutkimukseen. Tietojen luovuttamista tai käyttöoikeuden antamista rajaa kuitenkin 2 momentin toinen virke, jonka perusteella tilastoviranomaisen on näissä tilanteissa aina ensin arvioitava suostumuksen uudelleen hankkimisen mahdollisuudet. Suostumus on siten ensisijainen luovutusperuste, josta voidaan poiketa vain laissa mainituilla perusteilla. Säännös on tärkeä tilastoviranomaisten toimintaan kohdistuvan luottamuksen turvaamiseksi.

Jos tiedot voidaan 2 momentin perusteella luovuttaa ilman tiedonantajan uutta suostumusta, tapahtuu tietojen luovuttaminen tai käyttöoikeuden antaminen lain 13 §:n mukaisesti. Valiokunta katsoo tämän tarkoittavan muun muassa sitä, että julkisuuslain 28 §:n säännökset salassapidettävän asiakirjan saamista koskevasta viranomaisen luvasta ja sitä koskevasta harkinnasta sekä yleisen ja yksityisen edun turvaamisesta on otettava huomioon.