KIRJALLINEN KYSYMYS 757/2009 vp
KK 757/2009 vp - Merikukka Forsius /kok
Tarkistettu versio 2.0
Kuolleen ehdokkaan poistaminen vaalien ehdokaslistalta
Eduskunnan puhemiehelle
Valtiollisia vaaleja ei ole koskaan uusittu, mutta kunnallisvaaleja
sen sijaan on. Viimeksi näin tapahtui sähköisen äänestyksen
ongelmien vuoksi Karkkilassa, Kauniaisissa ja Vihdissä syksyllä 2009.
Tällöin Vihdin ehdokaslistalla oli kaksi kuollutta
ehdokasta, joita ei ollut mahdollista poistaa listalta.
Uusittavissa vaaleissa kunnan ehdokaslistojen yhdistelmän
on lain mukaan oltava sama kuin kumotuissa vaaleissa. Se on nähtävissä muun muassa
äänestyspaikoilla
sekä kuntien kotisivuilla. Ehdokkaina on siten samat henkilöt
kuin kumotuissa vaaleissa. Ehdokasta, joka ei enää ole vaalikelpoinen
tai joka on kuollut ehdokaslistojen yhdistelmän vahvistamisen
jälkeen mutta ennen uusittavien kunnallisvaalien tuloksen
vahvistamista, ei voida julistaa valituksi. Tällaiselle
ehdokkaalle mahdollisesti annetut äänet luetaan kuitenkin
sen vaaliliiton, puolueen tai yhteislistan hyväksi, johon
ehdokas kuului.
Kuolleita ehdokkaita on toisinaan listoilla myös tavallisissa,
ilman uusintaa sujuvissa vaaleissa, koska ehdokaslistat pitää vahvistaa
jo kuukautta ennen vaaleja. Kun vaalit joudutaan uusimaan, on ehdokaslistan
vahvistamisesta poikkeuksellisen pitkä aika vaalin toimittamiseen
ja kuolemantapausten riski lisääntyy. Esimerkiksi
Vihdin tapauksessa vaalit uusittiin lähes vuoden kuluttua
ensimmäisestä yrityksestä.
Edesmennyttä henkilöä surevien omaisten
näkökulmasta on kohtuutonta, että kuolleen
ihmisen tiedot ja kuva ovat esillä vaalikampanjoinnissa.
Toisaalta on huolehdittava siitä, että uusintavaalien
olosuhteet säilyvät muiden ehdokkaiden ja puolueiden
kannalta mahdollisimman muuttumattomina suhteessa uusittavaan vaaliin.
Edellä olevan perusteella ja
eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ään
viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan
kysymyksen:
Mitä hallitus aikoo tehdä, että edesmenneen
ehdokkaan nimi jatkossa poistetaan vaalien ehdokaslistojen yhdistelmästä ilman
ehdokasnumeroiden muuttamista?
Helsingissä 18 päivänä syyskuuta
2009
Eduskunnan puhemiehelle
Eduskunnan työjärjestyksen
27 §:ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies,
olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja
Merikukka Forsiuksen /kok näin kuuluvan kirjallisen
kysymyksen KK 757/2009 vp:
Mitä hallitus aikoo tehdä, että edesmenneen
ehdokkaan nimi jatkossa poistetaan vaalien ehdokaslistojen yhdistelmästä ilman
ehdokasnumeroiden muuttamista?
Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:
Vaalilain (714/1998) mukaan ehdokashakemukset käsittelevä viranomainen
laatii vaaleja varten kaikista hyväksytyistä ehdokkaista
ehdokaslistojen yhdistelmän (presidentinvaalissa ehdokasluettelon),
johon otetaan kustakin ehdokkaasta seuraavat tiedot: numero, nimi
ja arvo, ammatti tai toimi enintään kahta ilmaisua
käyttäen sekä muissa kuin kunnallisvaaleissa
kotikunta. Kuolemantapausten varalta on säädetty,
että puolueen, valitsijayhdistyksen tai yhteislistan vaaliasiamies
on velvollinen viipymättä ilmoittamaan ehdokkaan
kuolemasta ehdokashakemukset käsittelevälle viranomaiselle.
Ehdokaslistojen yhdistelmään ei oteta ehdokasta,
joka on kuollut, mikäli ehdokaslistojen yhdistelmän
laativa viranomainen tietää ehdokkaan kuolemasta
silloin, kun ehdokaslistojen yhdistelmä laaditaan 31. päivänä ennen
vaalipäivää pidettävässä kokouksessa.
Jos ehdokas kuolee sen jälkeen, kun hänen nimensä on
ehditty ottaa ehdokaslistojen yhdistelmään, hänen
tietojaan ei voida enää yhdistelmästä poistaa.
Vaikka kuolleelle ehdokkaalle mahdollisesti annettavia ääniä ei
voida lukea vaaleissa hänen hyväkseen, äänet
tulevat kuitenkin sen vaaliliiton, puolueen tai yhteislistan hyväksi,
johon ehdokas kuului. Sääntelyllä on
pyritty varmistamaan, ettei vaalien tulos tällaisessakaan
tapauksessa suhteellisuuden toteutumisen osalta eri ryhmien kesken
vääristyisi. Poikkeuksen muodostaa presidentinvaali,
jossa säädetyssä järjestyksessä asetetun
presidenttiehdokkaan pysyvä estyneisyys tai kuolema ennen
vaalitoimituksen päättymistä johtaisi
vaalilain 143 §:n perusteella siihen, että presidentinvaali
keskeytettäisiin ja koko vaalimenettely aloitettaisiin
uudelleen.
Vaalilaissa säädetty ehdokaslistojen yhdistelmän
laatimista koskeva määräaika johtuu käytännön
syistä. Ennakkoäänestys kotimaassa ja
ulkomailla aloitetaan 11. päivänä ennen
vaalipäivää. Ehdokaslistojen yhdistelmät
on sitä ennen ehdittävä painaa ja virheettömät
tiedot ehdokkaista ehdokasnumeroineen toimittaa ennakkoäänestyksestä huolehtiville
vaaliviranomaisille.
Vaalilaissa ehdokaslistojen yhdistelmän jakelu on tarkasti
säännelty. Eduskuntavaaleissa ja europarlamenttivaleissa
asianomaisen vaalipiirilautakunnan on toimitettava ehdokaslistojen
yhdistelmiä tarpeellinen määrä vaalipiirin
kuntien keskusvaalilautakunnille jaettavaksi edelleen vaalilautakunnille,
vaalitoimikunnille ja ennakkoäänestyksen vaalitoimitsijoille,
vaalipiiriin kuuluvien kuntien kunnanhallituksille sekä muille
vaalipiirilautakunnille jaettaviksi edelleen näiden vaalipiirien
kuntien vaaliviranomaisille. Lisäksi yhdistelmiä on
toimitettava vaalipiirissä ehdokkaita asettaneiden tahojen
vaaliasiamiehille sekä oikeusministeriölle ja
ulkoasiainministeriölle jaettavaksi ulkomailla olevien
ennakkoäänestyspaikkojen vaalitoimitsijoille.
Yhdistelmiä on myös pidettävä yleisön
saatavana. Kunnallisvaaleissa kunnan keskusvaalilautakunnan tulee saattaa
kunnallisvaalien ehdokaslistojen yhdistelmä äänioikeutettujen
tiedoksi sillä tavalla kuin kunnan ilmoitukset saatetaan
tiedoksi ja lisäksi keskusvaalilautakunnan kokoushuoneistossa
julkaistavalla ilmoituksella. Tarpeellinen määrä kunnallisvaalien
ehdokaslistojen yhdistelmiä on hyvissä ajoin ennen
vaaleja toimitettava kunnanhallitukselle, vaalilautakunnille, vaalitoimikunnille
ja kunnan alueella olevien yleisten ennakkoäänestyspaikkojen
vaalitoimitsijoille sekä ehdokkaita asettaneiden tahojen
vaaliasiamiehille. Yhdistelmiä on myös pidettävä kunnan
asukkaiden saatavana. Kiireellisesti tapahtuvan laajan jakelun ja
tiedottamisen vuoksi mahdollisen korjauspainoksen tekeminen ei vaalien
toimittamisen virheettömyyttä vaarantamatta enää myöhäisessä vaiheessa
olisi mahdollista. Ehdokkaita asettavat tahot voivat kuitenkin
vaalikampanjoissa vaaliviranomaisia joustavammin ottaa huomioon
mahdollisen kuolemantapauksen.
Tavanmukaisessa järjestyksessä toimitettavissa
vaaleissa kuolemantapaus ehdokaslistojen yhdistelmän laatimisen
ja vaalitoimituksen välisenä lyhyenä ajanjaksona
ei ole kovin todennäköinen. Mikäli vaalien äänestys
määrätään valituksen
johdosta uusittavaksi, vaalilain mukaan vaaleissa käytetään
samaa ehdokaslistojen yhdistelmää kuin kumotuissa
vaaleissa. Tällöin ehdokaslistojen yhdistelmän
laatimisen ja äänestyksen aloittamisen välinen
ajanjakso on selvästi pitempi kuin tavanmukaisessa järjestyksessä toimitettavissa
vaaleissa. Aikaa kuluu sekä valitusmenettelyyn että vaalien
järjestelyihin. Uusittavien vaalien vaalipäivä on
eduskuntavaaleissa ja europarlamenttivaaleissa ensimmäisenä sunnuntaina 50
päivän kuluttua siitä, kun valitusviranomaisen
päätös on saanut lainvoiman. Kunnallisvaaleissa
kunnan keskusvaalilautakunta määrää vaalipäiväksi
sopivaksi katsomansa sunnuntain.
Omaisen tai ystävän nimen esiintyminen ehdokaslistojen
yhdistelmässä kuoleman jälkeen on ymmärrettävästi
aiheuttanut mielipahaa. Kuolemantapauksiin liittyen on aiheellista
pohtia, voitaisiinko lainsäädännössä mahdollistaa
edellä kuvattua hienovaraisempi menettely erityisesti uusittavissa
vaaleissa. Oikeusministeriössä selvitetään,
voitaisiinko vaalilainsäädäntöä kehittää esimerkiksi
niin, että uusittavissa vaaleissa ehdokashakemukset käsittelevä viranomainen
tiettynä laissa säädettävänä ajankohtana
vielä uudelleen tarkastaisi ehdokastiedot ja tarvittaessa poistaisi
ehdokaslistojen yhdistelmästä kuolleen ehdokkaan
tiedot ehdokasnumerointia muuttamatta, taikka voitaisiinko kysymyksessä tarkoitettujen
tilanteiden välttämiseksi esimerkiksi nopeuttaa
uusittavaksi määrättävien kunnallisvaalien
aikataulua. Yksi mahdollinen keino olisi säätää vaalilaissa
uusittavien kunnallisvaalien ajankohta valtiollisten vaalien tapaan.
On myös syytä selvittää, onko
vaalien laillisuutta vaarantamatta mahdollista esimerkiksi poistaa
edesmenneen ehdokkaan nimi ja muut tiedot ehdokaslistojen yhdistelmästä nykyistä myöhemmin.
Helsingissä 12 päivänä lokakuuta
2009
Oikeusministeri Tuija Brax
Till
riksdagens talman
I det syfte som anges i 27 § i
riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister
som saken gäller översänt följande
skriftliga spörsmål SS 757/2009 rd undertecknat
av riksdagsledamot Merikukka Forsius /saml:
Vad tänker regeringen göra för
att namnet på en avliden kandidat i fortsättningen
avförs ur sammanställningen av kandidatlistorna
utan att kandidatnumren ändras?
Som svar på detta spörsmål
anför jag följande:
Enligt vallagen (714/1998) ska den myndighet som behandlar
kandidatansökningarna göra upp en sammanställning
av kandidatlistorna (vid presidentval en kandidatförteckning) över
alla godkända kandidater i valet. För varje kandidat
antecknas i sammanställningen nummer, namn och titel, yrke
eller syssla som anges med högst två uttryck samt
vid andra val än kommunalval hemkommun. Beträffande
dödsfall har det föreskrivits att ett partis,
en valmansförenings eller en gemensam listas valombud är
skyldig att utan dröjsmål underrätta
den myndighet som behandlar kandidatansökningarna om en
kandidats död. En avliden kandidat tas inte upp i sammanställningen
av kandidatlistorna, om myndigheten som uppgör sammanställningen
har underrättats om kandidatens död innan sammanställningen
vid sammanträdet som hålls den 31 dagen före
valdagen görs upp. Om en kandidat dör efter att
hans eller hennes namn har upptagits i sammanställningen
av kandidatlistorna kan dennes uppgifter inte längre avföras
ur sammanställningen. Om en död kandidat får
röster kan dessa inte räknas kandidaten till godo,
men rösterna tillfaller dock valförbundet, partiet
eller den gemensamma listan. Denna bestämmelse syftar till
att säkerställa att valresultatet inte förvrids
och att proportionaliteten mellan olika grupper också i
dessa fall genomförs. Ett undantag utgörs dock
av presidentval. Enligt 143 § i vallagen ska val
av president avbrytas och valet förrättas på nytt
om en kandidat som ställts upp i föreskriven ordning
får bestående förhinder eller avlider
innan valförrättningen har avslutats.
Den i vallagen ställda tidsfristen för uppgörandet
av sammanställningen av kandidatlistorna beror på praktiska
skäl. Förhandsröstningen i hemlandet
och utomlands inleds den 11 dagen före valdagen. Före
detta ska sammanställningarna av kandidatlistorna tryckas
och korrekta uppgifter om kandidaterna samt deras kandidatnummer ställas
till de valmyndigheter som har hand om förhandsröstningen.
I vallagen ingår detaljerade bestämmelser
om distributionen av sammanställningen av kandidatlistorna.
Vid riksdagsval och Europaparlamentsval ska valkretsnämnden
se till att ett nödvändigt antal sammanställningar
av kandidatlistorna sänds till de kommunala centralvalnämnder
i valkretsen för vidare utdelning till valnämnderna,
valbestyrelserna och valförrättarna samt kommunstyrelserna
i de kommuner som hör till valkretsen och till övriga
valkretsnämnder för vidare utdelning till dessa
valkretsars kommunala valmyndigheter. Dessutom ska sammanställningar
sändas till valombuden för de instanser som har
ställt upp kandidater i valkretsen samt justitieministeriet
och utrikesministeriet för att utdelas till valförrättarna
vid förhandsröstningsställena utomlands.
Sammanställningarna ska också hållas
tillgängliga för allmänheten. Vid kommunalval
ska den kommunala centralvalnämnden bringa sammanställningen
av kandidatlistorna för kommunalval till de röstberättigades
kännedom så som kommunala tillkännagivanden
delges samt dessutom genom tillkännagivande som anslås
i centralvalnämndens möteslokal. Ett tillräckligt
antal sammanställningar ska i god tid före valet
sändas till kommunstyrelsen, valnämnderna, valbestyrelserna
och valförrättarna vid de allmänna förhandsröstningsställena
inom kommunen samt till valombuden för de instanser som ställt
upp kandidater. Sammanställningarna ska också hållas
tillgängliga för kommunens invånare.
Denna distribution och informationsverksamhet är så omfattande
och sker i en så brådskande takt att det skulle
vara omöjligt att i ett sent skede trycka en korrigerad
version av sammanställningen utan att äventyra
valförrättningens riktighet. De instanser som
ställer upp kandidater kan dock i sina valkampanjer på ett
mer flexibelt sätt än valmyndigheterna beakta
möjliga dödsfall.
Vid ordinarie val är det mycket sällsynt att
en kandidat dör under den korta tiden mellan uppgörandet
av sammanställningen av kandidatlistorna och valförrättningen.
Om det med anledning av besvär bestäms att valet
ska tas om används vid nyval enligt vallagen samma sammanställning
av kandidatlistorna som vid de upphävda valen. I detta
fall är tiden mellan uppgörandet av sammanställningen
av kandidatlistorna och inledandet av röstningen betydligt
längre än vid ordinarie val. Både besvärsförfarandet
och ordnandet av valet tar tid. Valdagen för nyvalet är
vid riksdagsval och Europaparlamentsval första söndagen
sedan 50 dagar har förflutit från det att besvärsmyndighetens
beslut har vunnit laga kraft. Vid kommunalval är valdagen
den söndag som den kommunala centralvalnämnden
bestämmer.
Att namnet på en anhörig eller vän
har varit i sammanställningen av kandidatlistorna efter
dennes död har förståeligt medfört
obehag. Med tanke på dödsfall kan det vara skäl
att överväga om det skulle vara möjligt
att i lagstiftningen föreskriva om ett mer hänsynsfullt
förfarande än det ovan beskrivna. Justitieministeriet
utreder om det är möjligt att utveckla vallagstiftningen
så att myndigheten som behandlar kandidatansökningarna
vid nyval vid en lagstadgad tidpunkt kontrollerar kandidatuppgifterna
på nytt och vid behov avför uppgifterna för
en avliden kandidat ur sammanställningen av kandidatlistorna
utan att ändra kandidatnumreringen eller om det är
möjligt att till exempel skynda på tidsplanen
för nyval vid kommunalval för att undvika situationer som
beskrivs i spörsmålet. Ett alternativ skulle vara
att ange valdagen för nyval vid kommunalval i lag på samma
sätt som för nyval vid statliga val. Det finns
också skäl att utreda om det är möjligt
att i ett senare skede än för närvarande
avföra kandidatens namn och andra uppgifter ur sammanställningen
av kandidatlistorna utan att äventyra valets laglighet.
Helsingfors den 12 oktober
2009
Justitieminister Tuija Brax