KIRJALLINEN KYSYMYS 800/2008 vp
KK 800/2008 vp - Markku Laukkanen /kesk
Tarkistettu versio 2.0
Sähköiseen äänestykseen
liittyneet ongelmat kuntavaaleissa
Eduskunnan puhemiehelle
Vuoden 2008 kuntavaaleissa kokeiltiin kolmella paikkakunnalla
ensimmäistä kertaa äänestyspaikoilla
tapahtuvaa sähköistä äänestämistä. Äänestyksen
kuluessa kokeilusta tuli pääasiassa myönteistä palautetta. Äänestäjistä,
joilla oli mahdollisuus sähköiseen äänestämiseen,
käytti tätä mahdollisuutta hyväkseen
yli 58 prosenttia. Sähköinen äänestämisen
oli suosittua kaikissa ikäryhmissä. Tämä osoittaa
vakuuttavasti kansalaisten valmiuden käyttää sähköistä äänestämistä ja osoittaa
myös äänestämisen tulevan suunnan.
Kuitenkin äänestyksen jälkeen suoritetussa tarkastuksessa
on käynyt ilmi, että äänioikeusrekisteriin
on kirjautunut yhteensä 232 sellaista tapausta, joissa
sähköinen äänestys oli aloitettu, mutta äänestystapahtuma
on jäänyt kesken ilman, että käyttäjä itse
on huomannut tilanteessa mitään outoa. Ääni
on näissä tapauksissa jäänyt kirjautumatta.
Sähköistä äänestystä kokeilleilla paikkakunnilla
kirjautumattomien äänien määrä on
noin kaksi prosenttia kaikista sähköisesti annetuista äänistä.
Äänestystapahtuman jääminen
kesken osoittaa, että sähköinen äänestystapahtuma
hahmottunut vajavaisesti äänestäjille.
Tämä viittaa käyttöliittymän
vaikeastiymmärrettävyyteen ja loogisuuden puutteeseen.
Esimerkiksi sähköisessä äänestystapahtumassa
suorittamisessa tarvittavaan "ok-napin" painallukseen ei yleisessä kielenkäytössä
liitetä merkitystä "vahvista
valinta", vaan odotusarvoisesti valinta vahvistetaan painikesymboleilla
"hyväksy" tai "vahvista valinta". Kun näitä ei
ole tarjolla, on luontevaa olettaa äänestyksen
tapahtuneen. Vakiintuneesta symbolikielestä poikkeaminen
selittänee osin sen, että joka viideskymmenes äänestäjä on
ymmällään ohjeistuksen suhteen ja tämän
takia tulkitsee ohjeistuksen eri tavalla kuin järjestelmän
toiminta edellyttäisi. Teknisen osaamisen rinnalle tarvitaan
merkitysten hallitsemista. Äänestystapahtuma ei
saa olla erityistapahtuma, jota varten pitää opetella
tapahtumalle ominainen symbolikieli.
Ihmetystä herättää myös
se, miksei kukaan ennakkoäänestyksen ja varsinaisen
vaalipäivän aikana havainnut äänten
puuttumista tai reagoinut äänestäjien
mahdollisesti ilmaisemiin epäilyihin äänestyksen
onnistumisesta. Sähköistä äänestystä valmistelevassa
auditointityössä on tehty lukuisia kriittisiä huomioita,
kuten miksi sähköisistä äänistä ei
tulosteta myös paperivarmistusta, mikä on vallitseva
käytäntö kaikessa muussa tietoverkkoja
hyödyntävässä asioinnissa. Varsin kohtuullista
on myös olettaa, että järjestelmä huomaa
välittömästi virhetilanteet, kuten äänestystapahtuman
ja äänen kirjautumisen välisen epäsuhdan.
Edellä olevan perusteella ja
eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ään
viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan
kysymyksen:
Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä korjatakseen
sähköisessä äänestyksessä kuntavaaleissa
ilmenneet epäkohdat ja valmistellakseen mahdollisimman
pian järjestelmän, joka mahdollistaa luotettavan
siirtymisen sähköiseen äänestämiseen
tulevissa vaaleissa?
Helsingissä 30 päivänä lokakuuta
2008
Eduskunnan puhemiehelle
Eduskunnan työjärjestyksen
27 §:ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies,
olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja
Markku Laukkasen /kesk näin kuuluvan kirjallisen
kysymyksen KK 800/2008 vp:
Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä korjatakseen
sähköisessä äänestyksessä kuntavaaleissa
ilmenneet epäkohdat ja valmistellakseen mahdollisimman
pian järjestelmän, joka mahdollistaa luotettavan
siirtymisen sähköiseen äänestämiseen
tulevissa vaaleissa?
Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:
Vuoden 2008 kunnallisvaalien sähköisen äänestyksen
kokeilu perustuu eduskunnan hyväksymään
määräaikaiseen lakiin (880/2006).
Kunnallisvaaleissa annettiin yhteensä 12 234 sähköistä ääntä.
Niistä 2 165 annettiin Karkkilassa, 2 982 Kauniaisissa
ja 7 087 Vihdissä. Yhteensä ääniä annettiin
Karkkilassa 4 251, Kauniaisissa 4 843 ja Vihdissä 11 979.
Järjestelmän jälkitarkastuksessa kuitenkin
kävi ilmi, että äänioikeusrekisteriin
on kirjautunut yhteensä 232 sellaista tapausta, joissa
sähköinen äänestys oli aloitettu,
mutta sitten jostain syystä keskeytynyt niin, että äänestäjä ei
käyttänyt äänioikeuttaan. Äänestys
ei näissä tapauksissa kirjautunut sähköiseen
vaaliuurnaan ja ääni on jäänyt
siten antamatta. Kyseiset äänestäjät
eivät myöskään ole siirtyneet
lippuäänestykseen. Tapauksista 122 on ollut Vihdissä, 61
Kauniaisissa ja 49 Karkkilassa.
Helsingin hallinto-oikeuden käsiteltäväksi tehtiin
vaalilaissa säädetyn määräajan
puitteissa yhteensä viisi vaalivalitusta koskien Karkkilan, Kauniaisten
ja Vihdin kunnallisvaaleja.
Oikeusministeriössä tehdään
parhaillaan sisäistä tarkastusta sähköisen äänestyksen
kehittämishankkeesta. Tarkastuksessa selvitetään
järjestelmätestausten toteutus ja eteneminen,
kokeilun auditointia koskeva toimeksianto sekä projektiin
liittyneet tehtävät ja vastuut. Tarkastus valmistuu
joulukuun aikana.
Kevään 2009 kuluessa oikeusministeriön
analysoidaan sähköisen äänestyksen
pilotin koke-mukset. Analyysissä otetaan huomioon myös sähköisen äänestyksen
yleinen yhteiskunnallinen ja tietotekninen kehitys meillä ja
muualla. Myös avoimen lähdekoodin ja paperivarmenteiden
käyttämisestä sähköisessä äänestyksessä tulevat
pohdittaviksi. Analysointi tehdään yhteistyössä eri
asiantuntijatahojen kanssa.
Analyysin valmistuttua ministeriö asettaa sen julkiseen
keskusteluun. Hallitusohjelman mukaisesti valtioneuvosto päättää erikseen
jatkosta hankkeen kokemuksen perusteella.
Helsingissä 21 päivänä marraskuuta
2008
Oikeusministeri Tuija Brax
Till
riksdagens talman
I det syfte som anges i 27 § i
riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister
som saken gäller översänt följande
skriftliga spörsmål SS 800/2008 rd undertecknat
av riksdagsledamot Markku Laukkanen /vänst:
Vilka åtgärder tänker regeringen
vidta för att avhjälpa de olägenheter
som kommit fram vid den elektroniska röstningen och så snart
som möjligt bereda ett system som gör det möjligt
att tillförlitligt övergå till elektronisk
röstning i kommande val?
Som svar på detta spörsmål
anför jag följande:
I kommunalvalet 2008 gavs det i försöket med elektronisk
röstning sammanlagt 12 234 elektroniska röster.
Av dem gavs 2 165 i Högfors, 2 982 i Grankulla och 7 087
i Vichtis. Sammanlagt gavs det i Högfors 4 251
röster, i Grankulla 4 843 och i Vichtis 11 979
röster. Vid efterkontrollen av systemet kom det dock fram
att det i rösträttsregistrets hade registrerats
sammanlagt 232 sådana fall där den elektroniska
röstningen hade inletts, men sedan av någon anledning
avbrutits så att de röstande inte utövade
sin rösträtt. I dessa fall registrerades röstningen
inte i den elektroniska valurnan, och rösten gavs därför
inte. De röstande i fråga har inte heller gått över
till en röstning med röstsedel. I Vichtis förekom
122 fall, i Grankulla 61 och i Högfors 49 fall.
Inom den tid som föreskrivs i vallagen lämnades
till Helsingfors förvaltningsdomstol fem besvär över
valet i fråga om kommunalvalet i Högfors, Grankulla
och Vichtis.
Inom justitieministeriet utförs som bäst en
intern granskning rörande projektet för utvecklande
av elektronisk röstning. Vid granskningen reds ut hur systemtestningen
har genomförts och framskridit, auditeringsuppdraget samt
uppgifterna och ansvaren som har samband med uppdraget. Granskningen
blir färdig under december.
Under våren 2009 avser justitieministeriet analysera
erfarenheterna från pilotprojektet för elektronisk
röstning. I analysen beaktas också den allmänna
samhällsutvecklingen och tekniska utvecklingen för
elektronisk röstning hos oss och annanstans. Dessutom ska
dryftas bl.a. frågorna om den öppna källkoden
och om användning av en säkring på papper
som från och till har lyfts fram i offentligheten. Avsikten är
att analysarbetet ska utföras i samarbete med olika sakkunniga.
När analysen blivit färdig underkastar ministeriet
den en offentlig diskussion.I enlighet med regeringsprogrammet beslutar
stastrådet särskilt om fortsatta åtgärder
på grundval av erfarenheterna av projektet.
Helsingfors den 21 november
2008
Justitieminister Tuija Brax