Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden
tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta avioliittoa
ja vanhempainvastuuta koskevissa asioissa ja asetuksen (EY) N:o
1347/2000 kumoamisesta annettu neuvoston asetus
(EY) N:o 2201/2003 (ns. Bryssel IIa -asetus) tuli
voimaan 1 päivänä elokuuta 2004. Sitä sovelletaan pääosiltaan
kuitenkin vasta 1 päivästä maaliskuuta
2005. Kuten Bryssel IIa -asetuksen nimikkeestä ilmenee,
sillä korvataan tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden
tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta
avioliittoa ja yhteisten lasten huoltoa koskevissa asioissa annettu
neuvoston asetus (EY) N:o 1347/2000 (ns. Bryssel II
-asetus).
Bryssel IIa -asetuksen aineellinen soveltamisala on
laajempi kuin Bryssel II -asetuksessa, sillä avioliiton
purkamista koskevien asioiden lisäksi se käsittää myös
vanhempainvastuuta koskevat asiat. Viimeksi mainituilla asioilla
tarkoitetaan lapsen huoltoon, tapaamisoikeuteen ja edunvalvontaan
kuuluvia asioita. Vanhempainvastuun piiriin kuuluvat myös
lapsen sijoittaminen sijaisperheeseen tai hoitolaitokseen.
Bryssel IIa -asetuksessa edellytetään
eräin osin annettavaksi sitä täydentävää kansallista sääntelyä.
Tarvittava sääntely toteutetaan hallituksen
esitykseen sisältyvillä lakiehdotuksilla.
Yksityiskohtana lakivaliokunta on kiinnittänyt
huomiota 3. lakiehdotuksen 8 §:n 2 momenttiin,
jossa säädetään siitä,
minkä kunnan sosiaalilautakunnalle sopimus lapsen huollosta
ja tapaamisoikeudesta on esitettävä vahvistettavaksi,
jos lapsella ei ole asuinpaikkaa Suomessa. Ehdotetun säännöksen
mukaan vahvistamistoimivalta kuuluu sen kunnan sosiaalilautakunnalle,
missä lapsella on viimeksi ollut Suomessa asuinpaikka tai,
jos lapsella ei ole ollut Suomessa asuinpaikkaa, sen kunnan sosiaalilautakunnalle,
missä lapsen vanhemmilla tai jommallakummalla vanhemmista
tai huoltajaksi esitetyllä henkilöllä on
asuinpaikka. Jos minkään kunnan sosiaalilautakunta
ei näiden sääntöjen mukaan ole
toimivaltainen, sopimus on esitettävä vahvistettavaksi
Helsingin kaupungin sosiaalilautakunnalle.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan momentin sisältö on
osittain virheellinen, koska lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
annetun lain (361/1983) 7 §:n
mukaan sosiaalilautakunta voi vahvistaa vain sellaisia vanhempien
lapsen huollosta tekemiä sopimuksia, joissa huolto uskotaan
joko molemmille vanhemmille yhteisesti tai yksin toiselle vanhemmalle.
Tämän vuoksi lakivaliokunta ehdottaa 3. lakiehdotuksen
8 §:n 2 momenttia muutettavaksi siten, että siitä poistetaan
sanat "tai huoltajaksi esitetyllä henkilöllä".