Yksityiskohtaiset perustelut
1. Rautatielaki
1 §. Lain tarkoitus ja soveltamisala.
Perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta valiokunta ehdottaa
ratamaksuun liittyviä maksuja koskevat säännösehdotukset
sekä hallituksen esityksen 15 §:n, joka koskee
ratamaksun alennuksia, poistettaviksi. Tämän johdosta
valiokunta ehdottaa 2 momentissa olevia pykäläviittauksia täsmennettäviksi
koskemaan 27 §:ää, 30 §:n 1 momenttia
ja 38 §:ää sekä 34 §:ää.
Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset momentin muotoiluihin.
2 §. Määritelmät.
Esityksen tavoitteena on saattaa kansallisesti voimaan Euroopan
unionin ensimmäinen rautatiepaketti. Kapasiteetti- ja ratamaksudirektiivin
2 artiklassa hakijalla tarkoitetaan ensisijaisesti toimiluvan saanutta
rautatieyritystä ja/tai rautatieyritysten ryhmittymää. Vaikka
direktiivi antaa mahdollisuuden määritellä myös
muut luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt
hakijoiksi, valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena tässä vaiheessa
laajentaa hakijan määritelmää.
Valiokunta ehdottaakin sanojen "liikenne- ja viestintäministeriötä (ministeriö)
ja Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskuntaa" poistamista
pykälän 7 kohdasta. Valiokunta on tehnyt vastaavat
muutokset pykälän muotoiluihin.
4 §. Verkkoselostus.
Perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta valiokunta ehdottaa
poistettaviksi ratamaksuun liittyviä maksuja koskevat säännösehdotukset
sekä hallituksen esityksen 15 §:n, joka
koskee ratamaksun alennuksia. Tämän vuoksi valiokunta
ehdottaa 2 momentin pykäläviittauksia täsmennettäviksi
koskemaan 18 §:n 1 momenttia, 18 §:n
2 momenttia ja 23 §:n 2 momenttia. Valiokunta
on tehnyt vastaavat muutokset momentin muotoiluihin.
5 §. Toimilupa.
Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan huomauttanut, että viranomainen
ei voi päättää muista kuin lakiin
perustuvista lupaehdoista ja että viranomaisen tällaisen
toimivallan tulee perustua riittävän täsmällisiin
lain säännöksiin. Perustuslakivaliokunnan
mukaan lakiehdotus ei sisällä säännöksiä ministeriön
toimivallasta päättää lupaehdoista
ja sääntelyä on sen vuoksi syytä täydentää.
Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän
1 momenttia täsmennettäväksi siten, että siihen
lisätään säännökset
toimilupaan sisällytettävistä toimiluvan
ehdoista. Ehdotetun säännöksen mukaan
toimilupaan voidaan sisällyttää erityisesti
harjoitettavan liikenteen laajuuteen ja luonteeseen liittyviä ehtoja.
Valiokunta on edellä 2 §:n kohdalla ehdottanut
sanojen "liikenne- ja viestintäministeriötä (ministeriö)"
poistamista. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa,
että ensimmäisen virkkeen sana "ministeriön"
korvataan sanoilla "liikenne- ja viestintäministeriön
(ministeriö)".
Valiokunta ehdottaa uutta 2 momenttia, joka vastaa 1 momentin
toista virkettä. Tällöin 2 momentista
tulee uusi 3 momentti ja 3 momentista uusi 4 momentti.
Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.
6 §. Toimiluvan myöntämisen edellytykset.
Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momenttia täsmennettäväksi
siten, että momentissa tarkoitetun työn suorittajaa
ym. koskevan säännösten rikkomisen edellytetään
olevan vakava. Suhteellisuusperiaatteen kannalta on tärkeää,
että säännös sisältää tuomittua
rangaistusta koskevan vaatimuksen lisäksi myös
vaatimuksen siitä, että teko osoittaa samalla
henkilön ilmeistä sopimattomuutta rautatieliikenteen
harjoittajan liikkeenjohtotehtävissä toimimiseen.
Suhteellisuusperiaatteen kannalta on siten parempi, että säännös rajoitetaan
koskemaan vain vakavia rikoksia kuten perusteluista ilmenee täytäntöönpantavan
direktiivin edellyttävän.
Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen pykälän
muotoiluihin.
8 §. Toimiluvan peruuttaminen.
Perustuslakivaliokunta on pitänyt ongelmallisena suhteellisuusperiaatteen
kannalta sitä, että toimilupa pitää 8 §:n
1 momentin perusteella peruuttaa siitä riippumatta, kuinka
merkittävästä tai pysyväisluonteisesta
lupaedellytysten puutteesta on kysymys. Sääntelyä on
edelleen perustuslakivaliokunnan mukaan välttämättä täydennettävä niin, että luvanhaltijalle
on ennen toimiluvan peruuttamista varattava mahdollisuus korjata
lupaedellytyksissä ilmennyt muu kuin rautatieliikenteen harjoittamisen
tai liikenneturvallisuuden kannalta olennainen puute. Tämän
vuoksi valiokunta ehdottaa säännöstä täsmennettäväksi
siten, että luvanhaltijalle on varattava mahdollisuus korjata
puute kohtuullisessa määräajassa. Mikäli
puutteellisuutta ei korjata tai jos luvanhaltija on asetettu konkurssiin
eikä luvanhaltijan taloudellista asemaa saada luvanmukaisen
rautatieliikenteen harjoittamisen edellyttämälle
tasolle, ministeriön on peruutettava toimilupa kokonaan tai
määräajaksi.
Valiokunta on edelleen jakanut 1 momentin siten, että momentin
kaksi viimeistä virkettä on erotettu omaksi uudeksi
2 momentiksi.
Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.
10 §. Rautatieyrityksen vakuutukset.
Valiokunta ehdottaa säännöksen tarkentamista
siten, että rautatieliikenteen harjoittajalta vaaditaan
voimassa oleva ja sen vastuunkantokykyyn nähden riittävä vakuutus.
Suuren yrityksen omavastuuraja voisi näin olla korkeampi
kuin pienen yrityksen, jotta esimerkiksi VR Oy:n nykyinen vakuutusmaksu
ei nousisi huomattavasti nykyisestä tasosta. Valiokunta
korostaa sitä, että vakuutusmaksu on mitoitettava
yrityksen liikevaihdon mukaan siten, että se on kohtuullinen suhteessa
liikevaihtoon. Vakuutusmaksu ei missään olosuhteissa
saa muodostua tosiasialliseksi markkinoille tulon ja kilpailun esteeksi.
Valiokunta on tehnyt vastaavat täsmennykset pykälän
muotoiluihin.
11 §. Turvallisuustodistus.
Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan kiinnittänyt
huomiota siihen, että pykälän 4 momentissa
mainitaan mahdollisuudesta peruuttaa toimiluvan edellytyksenä oleva,
luvanhaltijalle myönnetty turvallisuustodistus, jos rautatieyritys
toimii vakavasti vastoin sitä, mitä todistusta
myönnettäessä on edellytetty. Esityksestä ei
ilmene, mitä edellytyksiä säännöksessä tarkoitetaan.
Perustuslakivaliokunta huomauttaa, ettei viranomainen voi peruuttaa
turvallisuustodistusta muiden kuin todistusta myönnettäessä lain
nojalla asetettujen ehtojen tai edellytysten rikkomisen perusteella. Koska
perustuslakivaliokunta on katsonut, että sääntelyä on
tältä osin syytä tarkistaa, valiokunta
ehdottaa 1 momenttiin mainintaa siitä, että turvallisuustodistus
myönnetään kyseisessä pykälässä säädetyin
edellytyksin.
Valiokunta katsoo, että turvallisuuden noudattamisessa
tulee vaatia kaikilta liikennöitsijöiltä samanlaista
tasoa silloin, kun liikennöidään yleisillä valtion
omistamilla raiteistoilla. Tämän vuoksi valiokunta
ehdottaa 2 momenttiin lisäystä siitä,
että rautatieliikenteen harjoittajien tulee aina täyttää yhtäläiset
turvallisuusehdot.
Edelleen valiokunta ehdottaa pykälän 4 momentin
lopusta poistettavaksi lauseen "taikka turvallisuustodistusta myönnettäessä on
edellytetty". Valiokunta korjaa myös momentissa olleen
viittauksen Euroopan alueeseen koskemaan Euroopan talousaluetta,
koska Ratahallintokeskuksen on 1 momentin mukaan hyväksyttävä muualla
Euroopan talousalueella myönnetty turvallisuustodistus.
Peruuttaminen voi silloin koskea vain Euroopan talousalueella myönnettyä turvallisuustodistusta.
Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.
14 §. Ratamaksu.
Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan pitänyt 3 momentissa
mainittua niukkuusmaksua, investointimaksua ja varausmaksua sekä lisämaksua
ja haittamaksua veroina, minkä vuoksi lakia ei voida säätää tavallisen lain
säätämisjärjestyksessä.
Lausunnossaan perustuslakivaliokunta katsoo myös, että 4
momentin avoin asetuksenantovaltuus on joko poistettava tai että maksuista
on säädettävä verolailta edellytettävällä tarkkuudella.
Liikenne- ja viestintäministeriön ilmoituksen mukaan
ministeriön tarkoituksena on valmistella ratamaksuun liittyviä maksuja
koskeva määräaikainen poikkeuslaki, joka
tuodaan eduskuntaan erillisellä hallituksen esityksellä.
Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän
3 momentissa tarkoitettuja ratamaksuun liittyviä maksuja koskevat
säännösehdotukset poistettaviksi. Vastaavasti
pykälän 1 momenttia ehdotetaan täsmennettäväksi
siten, että siinä tarkoitetun ratamaksun perusmaksun
lisäksi säännöksessä viitataan
erikseen säädettäviin ratamaksuun liittyviin
maksuihin.
Pykälän 2 momentissa valiokunta ehdottaa täsmennettäväksi
ratamaksun perusmaksun määräytymisperusteita
siten, että rautatieliikenteen harjoittamisesta aiheutuvat
kustannukset kytketään radanpidon kustannuksiin.
Valiokunta ehdottaa, että 3 momentti poistetaan yllä mainituin perustein.
Valiokunta ehdottaa 4 momentin säännöstä uudeksi
3 momentiksi siten, että siinä valtuutetaan liikenne-
ja viestintäministeriö antamaan asetuksellaan
tarkemmat säännökset ainoastaan ratamaksun
perusmaksun määrästä.
15 §. Ratamaksun alennukset.
Valiokunta ehdottaa poistettavaksi ratamaksun alennuksia koskevan
lakiehdotuksen 15 §:n, koska ratamaksun perusmaksusta ei
voida pykälässä tarkoitettuja alennuksia
myöntää. Vastaavat säännökset on
tarkoitus sisällyttää yllä 14 §:n
kohdassa mainittuun poikkeuslakiin.
Pykälän poistamisen johdosta valiokunta ehdottaa
lakiehdotuksen 16—47 §:n numerojärjestystä vastaavasti
muutettavaksi samoin kuin lakiehdotuksen pykäläviittauksia
tarvittavilta osin.
15 § (16 §). Ratamaksun perusmaksun periminen.
14 §:ään tehtyjen muutosten johdosta
valiokunta ehdottaa pykälää muutettavaksi
siten, että siinä mainitaan ainoastaan ratamaksun
perusmaksu. Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälämuotoiluihin.
16 § (17 §). Rataverkolle pääsyyn
oikeutetut rautatieyritykset ja rautatieyritysten kansainväliset
yhteenliittymät.
Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
siten, että siitä poistetaan viittaus hallituksen
esityksen 39 §:ään, koska sanotussa pykälässä tarkoitetussa
yksityisraideliittymää koskevassa sopimuksessa
ei sovita 16 §:n 2 momentissa tarkoitetusta liikennöinnistä.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Ratahallintokeskus sopii liikennöinnistä erikseen.
Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen 2 momentin muotoiluun.
18 § (19 §). Ratakapasiteettihakemusten etusijajärjestykset.
15 §:n poistamisen vuoksi valiokunta ehdottaa 2 momentin
pykäläviittausta korjattavaksi koskemaan 19 §:n
1 momenttia. Valiokunta on tehnyt vastaavan täsmennyksen
momentin muotoiluun.
21 § (22 §). Ratakapasiteetin jakaminen.
15 §:n poistamisen vuoksi valiokunta ehdottaa pykäläviittauksia
korjattavaksi 1 momentissa koskemaan 20 §:n 3 momenttia
ja 2 momentissa koskemaan 17 §:n 1 momenttia. Valiokunta
on tehnyt vastaavat täsmennykset pykälän
muotoiluihin.
22 § (23 §). Kiireellinen ratakapasiteettihakemus.
15 §:n poistamisen vuoksi valiokunta ehdottaa 2 momentin
pykäläviittauksia korjattaviksi koskemaan 19 §:ää ja
21 §:n 1 momenttia.
Laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa
(13/2003) on tullut voimaan hallituksen esityksen antamisen
jälkeen. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa
lisättäväksi 3 momenttiin viittauksen
säädöskokoelman numeroon.
Valiokunta on tehnyt vastaavat täsmennykset pykälän
muotoiluihin.
23 § (24 §). Ratakapasiteetin käyttö ja
peruuttaminen.
Valiokunta ehdottaa pykälän 2 ja 4 momenttia
täsmennettäväksi siten, että sanat
"Ratahallintokeskuksella on oikeus" muutetaan "Ratahallintokeskus
voi".
15 §:n poistamisen vuoksi valiokunta ehdottaa 4 momentin
25 §:ää koskevaa pykäläviittausta
korjattavaksi koskemaan 24 §:ää.
Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen momentin muotoiluihin.
24 § (25 §) Puitesopimukset.
Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, että rautatieinvestoinnit
vaativat pitkän valmistelu- ja tilausajan ja että niiden
osalta on otettava huomioon pitkä käyttöikä.
Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 2 momentissa
mainittujen puitesopimusten enimmäisaikaa pidennettäväksi
viidestä vuodesta kymmeneen vuoteen. Valiokunta on tehnyt
vastaavan muutoksen momentin muotoiluun.
25 § (26 §) Rautatieliikenteen turvallisuuden
perusteet.
Lakiehdotuksen 4 §:ssä mainitaan Euroopan
laajuisen rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta
annettu laki (561/2002) ja todetaan, että siitä jäljempänä käytetään
lyhennenimenä rautatiejärjestelmän yhteentoimivuuslaki.
Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa täydellisen
nimen sijaan lyhennenimeä käytettäväksi
nyt kyseessä olevassa pykälässä.
26 § (27 §). Liikenneturvallisuustehtävissä toimivien
henkilöiden kelpoisuusvaatimukset.
Valiokunta ehdottaa pykälää täsmennettäväksi
siten, että siihen lisätään
viittaus erikseen annettaviin säännöksiin
tai määräyksiin. Liikenne- ja viestintäministeriön
ilmoituksen mukaan ministeriö on käynnistänyt
liikenneturvallisuustehtäviä hoitavien henkilöiden
kelpoisuus- ja terveydentilavaatimuksia koskevan erillislainsäädännön
valmistelun. Valiokunta toteaa, että ehdotettu lisäys
on viittaussäännös annettaviin säädöksiin
tai määräyksiin, eikä valtuussäännös,
jonka nojalla olisi mahdollista antaa alemman tasoisia säännöksiä tai
määräyksiä. Valiokunta on tehnyt
vastaavan muutoksen pykälän muotoiluun.
29 § (30 §). Liikenteenohjauspalveluille
ja rautateiden liikkuvan kaluston katsastuspalveluille asetettavat
vaatimukset.
Koska 15 § on ehdotettu poistettavaksi, valiokunta
ehdottaa 3 momentin pykäläviittauksia täsmennettäviksi
koskemaan 27 ja 28 §:ää.
Valiokunta on tehnyt vastaavat täsmennykset pykälän
muotoiluun.
31 § (32 §). Rautatieliikenteessä tapahtuviin
onnettomuuksiin varautuminen.
Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momenttia täsmennettäväksi
siten, että Ratahallintokeskus voi velvoittaa rautatieyrityksen
ja säännöksessä tarkoitetut
henkilöt osallistumaan pelastuspalveluharjoituksiin ja rautatieliikenteen
pelastuspalveluun enintään viideksi vuorokaudeksi
vuodessa. Valiokunta on tehnyt vastaavat täsmennykset momentin
muotoiluihin.
35 § (36 §). Ratakapasiteettia koskeva arviointi ja
ratakapasiteetin vahvistamissuunnitelma.
Koska 15 § ehdotetaan poistettavaksi, valiokunta ehdottaa
1 momentin pykäläviittausta täsmennettäväksi
koskemaan 18 §:n 2 momenttia. Koska kyse on saman lain
18 §:stä, valiokunta ehdottaa poistettavaksi sanan
"lain" ennen pykälänumeroa.
Valiokunta on tehnyt vastaavat täsmennykset momentin
muotoiluihin.
36 § (37 §). Museoliikenne.
Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momenttia täsmennettäväksi
siten, että siinä viitataan rautatielain lisäksi
muussa laissa annettuihin liikennöintiä, rautatieliikenteen
harjoittamista ja liikenneturvallisuustehtäviä koskeviin
säännöksiin. Tällöin
viittaukset museoliikenteen harjoittamiseen koskevat mahdollisimman
kattavasti kaikkia sitä koskevia säännöksiä ja
määräyksiä. Tässä tarkoitettuja
lakeja ovat mm. rautatiejärjestelmän yhteentoimivuuslaki
ja edellä mainittu rautatieliikenteen turvallisuustehtävissä olevien
henkilöiden kelpoisuus- ja terveydentilavaatimuksista myöhemmin
annettava laki. Hallituksen esityksessä ehdotetaan rautatiejärjestelmän
yhteentoimivuuslain 3 §:ää muuttettavaksi
siten, että Ratahallintokeskus valtuutetaan antamaan myös
museoliikenteen harjoittamiseen kohdistuvia normeja.
Koska 15 § ehdotetaan poistettavaksi, valiokunta ehdottaa
1 momentin 17 ja 23 §:ään tehtyjä viittauksia
koskemaan 16 ja 22 §:ää ja 2 momentin
24 §:ään tehtyä viittausta koskemaan 23 §:ää.
Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.
37 § (38 §). Radanpitoon liittyvä liikenne.
Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momenttia
täsmennettäväksi siten, että edellytyksenä pykälässä tarkoitetulle
radanpitoon liittyvälle liikenteelle on, ettei toiminta
vaaranna rautatieliikenteen turvallisuutta.
15 §:n poistamisen vuoksi valiokunta ehdottaa momentin
pykäläviittausta korjattavaksi koskemaan 16 §:ää.
Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.
42 § (43 §). Sääntelyelin.
Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momenttia täsmennettäväksi
siten, että ratamaksun sijaan säännöksessä mainitaan ratamaksun
perusmaksu. Valiokunta on tehnyt vastaavan täsmennyksen
pykälän 1 momenttiin.
43 § (44 §). Oikaisuvaatimus ja muutoksenhaku.
Koska perustuslakivaliokunta lausunnossaan on kiinnittänyt
huomiota siihen, että säännöksessä mainittu
verkkoselostus ei ole pykälässä tarkoitettu
päätös, valiokunta ehdottaa verkkoselostusta
koskevan 1 kohdan poistamista 1 momentista.
Koska 15 § ehdotetaan poistettavaksi, valiokunta ehdottaa
4 momentin pykäläviittausta koskemaan 41 §:ää ja
5 momentin 20, 21 ja 23 §:ää koskevia
viittauksia koskemaan 19 §:n 2 momenttia, 20 §:n
1 momenttia ja 22 §:n 1 momenttia.
Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.
44 § (45 §). Rangaistussäännökset.
Koska 15 § esitetään poistettavaksi,
valiokunta ehdottaa 2 momentin 2 kohdan pykäläviittausta
koskemaan 21 §:ää, 3 kohtaa koskemaan
36 §:ää ja 4 kohtaa koskemaan 37 §:ää.
Valiokunta on tehnyt vastaavat täsmennykset pykälän
muotoiluihin.
46 § (47 §). Siirtymäsäännökset.
Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momenttia muutettavaksi
siten, että säännöksissä tarkoitettu
siirtymäkausi lain mukaisen turvallisuustodistuksen hankkimiselle
koskee rautatieliikenteen harjoittajien lisäksi lain 37 §:ssä tarkoitettua
radanpitoon liittyvää liikennettä harjoittavaa
yritystä.
Valiokunta ehdottaa pykälän 3 momenttia poistettavaksi
tarpeettomana.
Pykälän 4 momenttia valiokunta ehdottaa poistettavaksi
siinä viitatun 14 §:n 3 momentin 4 kohdan poistamisen
vuoksi. Tällöin 5—7 momenteista tulee
3—5 momentit ja uuden 3 momentin viittausta 6 momenttiin
on muutettava koskemaan 4 momenttia.
Valiokunta ehdottaa 4 momentin 21, 18 ja 17 §:ää koskevia
viittauksia koskemaan 20 §:ää, 17 §:n
1 momenttia ja 16 §:n 1 momenttia.
Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.