Perustelut

Esityksessä ehdotetaan tilatukijärjestelmän täytäntöönpanosta annettua lakia (557/2005) muutettavaksi muun ohella siten, että lakiin lisättäisiin säännös siitä, ettei täydentävien ehtojen laiminlyönnistä johtuvia suoran tuen vähennyksiä panna toimeen, jos laiminlyönti on vähäinen ottaen huomioon sen vakavuus, laajuus ja pysyvyys.

Esityksen perusteluista käy ilmi, että neuvoston tukiasetusta ((EY) N:o 1782/2003) on muutettu myös siten, että jäsenmaat voivat päättää olla tekemättä täydentävien ehtojen rikkomuksista johtuvaa suorien tukien vähennystä, jos vähennyksen määrä on enintään 100 euroa viljelijää ja kalenterivuotta kohden (de minimis -sääntö). Vähennystä ei tarvitse tehdä myöskään silloin, jos sääntöjenvastaisuutta on sen erityisolosuhteiden, vakavuuden, laajuuden ja keston vuoksi pidettävä vähäisenä. Vähäisenä ei saa kuitenkaan pitää sääntöjenvastaisuutta, joka aiheuttaa välittömän vaaran kansanterveydelle tai eläinten terveydelle. Sekä de minimis -säännön että vähäisen sääntöjenvastaisuuden soveltamisen edellytyksenä on, että toimivaltainen viranomainen tekee näissä molemmissa tapauksissa rikkomuksen erityisseurantaa. Tämä velvoite voidaan vähäisissä laiminlyönneissä täyttää jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen päätöksellä myös hallinnollisin toimenpitein. Jos viljelijä ei ole korjannut laiminlyöntiä, on tukileikkaus vähintään yksi prosentti. Erityisseurantaa ei kuitenkaan lasketa mukaan yhden prosentin valvontavaatimukseen. Vain poikkeustapauksissa, jos viranomainen ei ole tyytyväinen hallinnollisen tarkastukseen, voidaan seurantatapaus ottaa riskinarviointiin, jossa määritetään seuraavan vuoden yhden prosentin otanta.

Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on toisaalta todettu, että EU-lainsäädäntö antaa nykyiselläänkin mahdollisuuden jättää määräämättä tukileikkausta hyvin pienestä laiminlyönnistä. Tällaisissa tapauksissa ei edellytetä tapauksen seurantaa niin, että laiminlyönnin korjaus pitäisi todentaa uudella tarkastuksella. Sen sijaan laiminlyönnistä annettu niin sanottu nollaprosentin seuraamus otetaan huomioon toistuvana laiminlyöntinä, jos sama laiminlyönti todetaan tilalla uudelleen kolmen vuoden aikana. Tuolloin tukileikkaus on vähintään kolme prosenttia.

Valiokunnalle on myös todettu, että täydentävien ehtojen rikkomuksen 100 euron raja on tilakohtainen. Tällöin 100 euron rajaa tarkasteltaessa pitää seurata yhtäaikaisesti monta eri tukea (energiakasvituki, valkuaiskasvipalkkio, tilatuki, peltokasvien tuotantopalkkio, sonnipalkkio, härkäpalkkio, uuhipalkkio, emolehmien tuotantopalkkio, urospuolisten teurasnautojen ja teurashiehojen tuotantopalkkio, tärkkelysperunatuki, EU:n siementuotannon tuki ja kuivattujen rehujen tuki). Ongelman aiheuttaa se, että tukia, joihin kohdistetaan täydentävien ehtojen seuraamuksia, maksetaan hyvin eri aikoihin. Aikaa, jolloin viranomaisella on tiedossa suorien tukien kokonaissumma, jonka kautta tuo 100 euron raja määräytyy, on vaikea määritellä.

Tilatuki menee maksuun ensimmäisten joukossa joulukuun alkupuolella. Tässä vaiheessa Maaseutuvirastolla ei kuitenkaan ole vielä välttämättä tiedossa tilan kaikkia tukihakemustietoja, joihin täydentävien ehtojen leikkausta sovelletaan. Voi olla mahdollista, että tämän jälkeen tilalla on vielä sonnipalkkion haku, joka sitten nostaisi tilan saamien suorien tukien määrää ja siten samalla täydentävien ehtojen sanktioinnista aiheutuvaa kokonaisleikkausta.

Energiakasvien tuki on myös hyvin ongelmallinen, sillä lopullinen korjauskerroin saadaan tietoon vasta tilatuen maksun jälkeen. Ilman tätä korjauskerrointa ei ole mahdollista laskea tukea. Vielä suurempi ongelma energiakasvituessa on se, että viljelijällä on mahdollisuus ilmoittaa esimerkiksi vuoden 2007 sadon toimittamisesta jalostajalle 30.5.2008 asti. Käytännössä vasta tämän jälkeen viranomaisella on tiedossa lopullinen suorien tukien kokonaissumma, johon täydentävien ehtojen leikkaus kohdistuu. Vasta tämän tiedon saavuttua voidaan todeta, ylittyykö sadan euron raja vai ei.

Edellä esitettyyn viitaten valiokunta pitää perusteltuna sitä, että lakiin lisätään tältä osin esityksen mukaisesti ainoastaan säännös siitä, ettei täydentävien ehtojen laiminlyönnistä johtuvia suoran tuen vähennyksiä panna toimeen, jos laiminlyönti on vähäinen ottaen huomioon sen vakavuus, laajuus ja pysyvyys. Valiokunta pitää kuitenkin välttämättömänä, että säännöksen soveltamista ohjeistetaan siten, että se kattaa mahdollisimman laajasti myös mainitun neuvoston asetuksen de minimis -säännöksessä tarkoitetut tapaukset. Säännöksen voimaantuloajankohdan osalta valiokunta tulee jäljempänä ehdottamaan lain voimaantulosäännöksen 1 momenttiin lisäystä.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja jäljempänä esitettävin muutosehdotuksin.