Yleisperustelut
Puutavaranmittauslaissa (364/1991) säädetään puutavaran
ja 20 irtokuutiometriä suuremman hake- tai sahanpuruerän
mittauksesta. Laissa säädetään
myös puutavaranmittauksen organisaatioista, virallisesta
mittauksesta ja valvontamittauksesta. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
että soveltamisalallaan lain säännökset ovat
ensisijaisia ja velvoittavia eli lainvastainen sopimusehto on mitätön.
Virallista mittausta ja valvontamittausta varten on olemassa virallisia mittaajia
ja mittauslautakunta. Maa- ja metsätalousministeriö määrää virallisten
mittaajien toimintapiirit ja jokaista piiriä varten sen
metsäkeskuksen, josta käsin virallinen mittaaja
toimii. Ministeriö asettaa myös mittauslautakunnan
tai -lautakuntia. Säännösten
keskeisenä tarkoituksena on turvata puutavaran mittauksen
heikomman osapuolen asema.
Esityksen tavoitteena on sen perustelujen mukaan meneillään
olevan keskushallintouudistuksen periaatteiden mukaisesti kehittää tarkoituksenmukaisella
tavalla maa- ja metsätalousministeriön ja sen
alaisten organisaatioiden työnjakoa. Keskushallintouudistuksen
eräänä tehtävänä on
karsia ministeriöistä operatiivisia tehtäviä niin,
että ne voivat entistä paremmin toimia hallituksen
strategisina esikuntina. Metsäntutkimuslaitoksen tehtävänä olisi
ohjata virallisten mittaajien ja mittauslautakunnan toiminnan käytännön
järjestelyjä. Esityksessä on katsottu,
että tehtävien siirto vahvistaisi myös
puutavaranmittauslain toimeenpanon ja alaa koskevan tutkimus- ja
kehittämistoiminnan vuorovaikutusta. Valiokunta pitää tärkeänä,
että Metsäntutkimuslaitokselle osoitetaan riittävät
voimavarat uu-sien tehtävien hoitamiseen.
Esityksen mukaan puutavaranmittauslain täytäntöönpanon
ylin johto ja valvonta kuuluisi edelleen maa- ja metsätalousministeriölle.
Ministeriön tehtäväksi jäisi
edelleen myös puutavaran mittaukseen liittyvä alemmanasteinen
norminanto sekä puutavaran mittauksen neuvottelukunnan
ja mittauslautakuntien asettaminen.
Valiokunnalle toimitetusta selvityksestä on käynyt
ilmi, että maa- ja metsätalousministeriön ja
Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion välisen
tulossopimuksen puitteissa ministeriö on määritellyt
ja antanut vuonna 2002 kehittämiskeskuksen tehtäväksi
rahoituslain mukaisten sellaisten tarkastusten maastomittaukset,
jotka puutavaran viralliset mittaajat aiemmin suorittivat. Valiokunta
kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että metsäkeskuksista
ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta annetun
lain (1474/1995) 1 §:n 2 momentin mukaan viranomaistehtävät
eivät kuulu kehittämiskeskuksen tehtäväalueeseen.
Asian käsittelyn yhteydessä on toisaalta tuotu
esiin, että kehittämiskeskuksen toiminta tällaisten
tarkastusten osalta vastaa sitä menettelyä, jota
on noudatettu kehittämiskeskuksen jo aiemmin suorittamien
maastotöiden osalta ja että ministeriön
määräyksen perusteella kehittämiskeskuksen
suorittamat tarkastukset voidaan katsoa tekniseksi tiedonkeruuksi
eikä niitä voi pitää viranomaistehtävinä.
Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä,
että selvitetään, onko tehtävien siirto
ristiriidassa metsäkeskuksista ja metsätalouden
kehittämiskeskuksesta annetun lain 1 §:n säännösten
kanssa.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä edellä esitetyin
huomautuksin ja jäljempänä esitettävin
muutosehdotuksin.
Yksityiskohtaiset perustelut
37 g §.
Asiantuntijalausunnossa on kiinnitetty huomiota ehdotettuun
37 g §:ään ja sen suhteeseen puutavaranmittausasetuksen
10 §:ään. Uuteen perustuslakiin viitaten
on katsottu, että ehdotettua lain 37 g §:n valtuutussäännöstä tulisi täsmentää,
jos säännöksen nojalla on tarkoitus antaa
yleisesti velvoittavia normeja. Voimassa olevan lain 37 g §:n
ja asetuksen 10 §:n nojalla on annettu säädöskokoelmassa
julkaistu maa- ja metsätalousministeriön päätös
virallisen mittaajan laatimien tehdasmittausta koskevien asiakirjojen
sisällöstä (537/1997). Lisäksi
lain 37 g §:n nojalla on annettu maa- ja metsätalousministe-riön
yleisohje tehdasmittauksesta. Mainittu ministeriön päätös
sisältää teknisiä säännöksiä siitä,
mitä tehdasmittausta koskevan virallisen mittauksen ja
valvontamittauksen pöytäkirjassa sekä tehdasmittausta
koskevassa virallisessa mittauksessa tehdyssä päätöksessä ja
pöytäkirjassa on laissa säädetyn
lisäksi mainittava. Ministeriön päätöksen
nojalla virallisen mittaajan laatimille asiakirjoille on asetettu
korkeammat laadulliset vaatimukset, jotta mittausosapuoli voisi
paremmin arvioida sitä, onko hänellä tarvetta
hakea päätökseen muutosta. Saamansa selvityksen
perusteella valiokunta ehdottaa, että esitettyä 37
g §:n 1 momenttia täsmennetään
siten, että annettavat määräykset
olisivat vain teknisiä.