Yleisperustelut

Puutavaranmittauslaissa (364/1991) säädetään puutavaran ja 20 irtokuutiometriä suuremman hake- tai sahanpuruerän mittauksesta. Laissa säädetään myös puutavaranmittauksen organisaatioista, virallisesta mittauksesta ja valvontamittauksesta. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että soveltamisalallaan lain säännökset ovat ensisijaisia ja velvoittavia eli lainvastainen sopimusehto on mitätön. Virallista mittausta ja valvontamittausta varten on olemassa virallisia mittaajia ja mittauslautakunta. Maa- ja metsätalousministeriö määrää virallisten mittaajien toimintapiirit ja jokaista piiriä varten sen metsäkeskuksen, josta käsin virallinen mittaaja toimii. Ministeriö asettaa myös mittauslautakunnan tai -lautakuntia. Säännösten keskeisenä tarkoituksena on turvata puutavaran mittauksen heikomman osapuolen asema.

Esityksen tavoitteena on sen perustelujen mukaan meneillään olevan keskushallintouudistuksen periaatteiden mukaisesti kehittää tarkoituksenmukaisella tavalla maa- ja metsätalousministeriön ja sen alaisten organisaatioiden työnjakoa. Keskushallintouudistuksen eräänä tehtävänä on karsia ministeriöistä operatiivisia tehtäviä niin, että ne voivat entistä paremmin toimia hallituksen strategisina esikuntina. Metsäntutkimuslaitoksen tehtävänä olisi ohjata virallisten mittaajien ja mittauslautakunnan toiminnan käytännön järjestelyjä. Esityksessä on katsottu, että tehtävien siirto vahvistaisi myös puutavaranmittauslain toimeenpanon ja alaa koskevan tutkimus- ja kehittämistoiminnan vuorovaikutusta. Valiokunta pitää tärkeänä, että Metsäntutkimuslaitokselle osoitetaan riittävät voimavarat uu-sien tehtävien hoitamiseen.

Esityksen mukaan puutavaranmittauslain täytäntöönpanon ylin johto ja valvonta kuuluisi edelleen maa- ja metsätalousministeriölle. Ministeriön tehtäväksi jäisi edelleen myös puutavaran mittaukseen liittyvä alemmanasteinen norminanto sekä puutavaran mittauksen neuvottelukunnan ja mittauslautakuntien asettaminen.

Valiokunnalle toimitetusta selvityksestä on käynyt ilmi, että maa- ja metsätalousministeriön ja Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion välisen tulossopimuksen puitteissa ministeriö on määritellyt ja antanut vuonna 2002 kehittämiskeskuksen tehtäväksi rahoituslain mukaisten sellaisten tarkastusten maastomittaukset, jotka puutavaran viralliset mittaajat aiemmin suorittivat. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta annetun lain (1474/1995) 1 §:n 2 momentin mukaan viranomaistehtävät eivät kuulu kehittämiskeskuksen tehtäväalueeseen. Asian käsittelyn yhteydessä on toisaalta tuotu esiin, että kehittämiskeskuksen toiminta tällaisten tarkastusten osalta vastaa sitä menettelyä, jota on noudatettu kehittämiskeskuksen jo aiemmin suorittamien maastotöiden osalta ja että ministeriön määräyksen perusteella kehittämiskeskuksen suorittamat tarkastukset voidaan katsoa tekniseksi tiedonkeruuksi eikä niitä voi pitää viranomaistehtävinä. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että selvitetään, onko tehtävien siirto ristiriidassa metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta annetun lain 1 §:n säännösten kanssa.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja jäljempänä esitettävin muutosehdotuksin.