Perustelut
Hallituksen esityksen tarkoituksena on lakkauttaa Ekokem Oy
Ab:n nykyinen tuloverovapaus poistamalla yhtiö tuloverolain
20 §:ään sisältyvästä tuloverosta
vapaiden yhteisöjen luettelosta, jossa yhtiö on
ollut pysyvästi vuodesta 1983 alkaen. Tuloverovapaus on
tarkoitettu poistettavaksi taannehtivasti niin, että se
koskisi jo verovuotta 2008.
Ekokem Oy Ab on eräiden ongelmajätealalla toimivien
yhtiöiden muodostaman konsernin emoyhtiö. Sen
tytäryhtiöt ovat jo nykyisellään tuloveron
alaisia yhteisöjä. Yhtiön omistus jakautuu
niin, että valtio omistaa siitä noin 34 prosenttia,
Suomen Kuntaliitto ja Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta
YTV noin 32 prosenttia sekä yksittäiset yritykset
ja muut omistajat yhteensä 34 prosenttia.
Lakiehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellinen,
koska Ekokem Oy Ab saatetaan sillä taannehtivasti verovelvolliseksi.
Perustuslain 81 §:n 1 momentin mukaan valtion verosta säädetään
lailla, joka sisältää säännökset verovelvollisuuden
ja veron suuruuden perusteista sekä verovelvollisen oikeusturvasta.
Perustuslakiin ei sisälly yleistä taannehtivan
verolain kieltoa. Sen sijaan valiokunnan mielestä yleisistä oikeusperiaatteista —
kuten
ennakoitavuuden ja kohtuullisuuden vaatimuksista — lähtien
voidaan muotoilla lähtökohta, jonka mukaan taannehtivaa
verolainsäädäntöä tulee
välttää. Tästä huolimatta
yksittäisiin tapauksiin saattaa liittyä sellaisia
erityispiirteitä, että taannehtivankaan verolainsäädännön
hyväksyminen ei muodostu suorastaan valtiosäännön
vastaiseksi.
Vaikka taannehtivaa verolainsäädäntöä ei voida
rinnastaa esimerkiksi yksityisten henkilöiden välisten
sopimussuhteiden taannehtivaan sääntelyyn, myös
verolakeihin liittyy oikeus luottaa verovelvollisuuden kannalta
olennaisia oikeuksia ja velvollisuuksia sääntelevän
lainsäädännön pysyvyyteen niin,
että tällaisia seikkoja ei voida säännellä tavalla,
joka kohtuuttomasti heikentäisi verovelvollisen oikeusasemaa
(vrt. esim. PeVL 39/2006 vp, s. 2/I
ja PeVL 56/2005 vp, s. 2/I).
Taloudellisilla toimijoilla on valiokunnan mielestä oikeus
odottaa verolainsäädännöltä sellaista
ennakoitavuutta, että he pystyvät etukäteen
kohtuullisessa määrin arvioimaan verolainsäädännön
merkityksen toimintaansa suunnitellessaan.
Nyt esillä olevaan tilanteeseen liittyy useita erityispiirteitä.
Ensinnäkin yhtiö on itse toiminut aktiivisesti
tuloverovapautensa poistamiseksi. Toiseksi se on ryhtynyt verovapauden
päättymistä valmisteleviin toimenpiteisiin
muun muassa muuttamalla yhtiöjärjestystään
vuonna 2007. Kolmanneksi yhtiön perustamisen jälkeen samalle
toimialalle on tullut myös useita muita yrittäjiä,
joten toiminnan yleishyödylliseen luonteeseen alun perin
liittynyt verovapauden yhteiskunnallinen hyväksyttävyys
on olennaisesti muuttunut. Kaikki mainitut seikat huomioon
ottaen valiokunta katsoo, että tässä tilanteessa
yhtiön tuloverovapauden taannehtivalle poistamiselle ei
ole valtiosääntöoikeudellista estettä.
Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
että saadun selvityksen mukaan Ekokem Oy Ab teki valtiovarainministeriölle aloitteen
verovapautensa poistamisesta jo syyskuussa 2007. Siksi valiokunta
huomauttaa painokkaasti siitä, että asiaa tarkoittavan,
taannehtivasti sovellettavaksi tulevan hallituksen esityksen
antaminen vasta joulukuun 2008 lopussa ei edusta hyvää lainsäädäntötapaa.
