Perustelut

Hallituksen esityksessä ehdotetaan kuntien kalleusluokituksesta annetun lain voimassaoloaikaa jatkettavaksi kahdella vuodella vuoden 2007 loppuun.

Perustuslakivaliokunta arvioi kuntien kalleusluokituksesta annetun lain voimassaolon jatkamista vuosille 2004—2007 lausunnossaan vuoden 2002 valtiopäivillä (PeVL 73/2002 vp). Valiokunta piti kalleusluokitusjärjestelmää ongelmallisena perustuslain 6 §:ssä säädetyn yhdenvertaisuusperiaatteen näkökulmasta. Mahdollisuutta perustella kalleusluokitusjärjestelmän ylläpitämisestä johtuvaa yhdenvertaisuudesta poikkeamista valtiosääntöoikeudellisesti hyväksyttävillä perusteilla pidettiin kyseenalaisena. Valiokunta viittasi lisäksi siihen, että kalleusluokitukseen sidotuissa sosiaaliturvaetuuksissa on kysymys perustuslain 19 §:n 2 momentissa tarkoitetusta perustoimeentulon turvasta ja että kalleusluokitukseen liittyvät yhdenvertaisuuden kannalta ongelmalliset seikat saattavat tästäkin syystä muodostua merkittäviksi perustuslain 106 §:n näkökulmasta. Asiaan ei voitu tuolloin kuitenkaan puuttua jättämällä pidentämättä kyseisen lain voimassaoloaikaa, koska järjestelmän lakkauttamiseksi oli valiokunnan mielestä tarpeen kumota sen soveltamista tarkoittavien erityislakien säännökset. Valiokunta ei kuitenkaan nähnyt estettä käsitellä ehdotusta kuntien yleisestä kalleusluokituksesta annetun lain voimassaolon jatkamisesta tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.

Valiokunta toisaalta katsoi, että eduskunnan oli silloisen esityksen käsittelyn yhteydessä aiheellista hyväksyä lausuma kalleusluokitusjärjestelmästä luopumisesta ja vaatia siinä kalleusluokituksen soveltamista tarkoittavien erityislakien säännösten pikaista kumoamista. Tällaisen lausuman merkityksen tehostamiseksi oli valiokunnan mielestä välttämätöntä lyhentää oleellisesti lain voimassaoloaikaa ehdotetusta neljästä vuodesta.

Lain voimassaoloaikaa lyhennettiinkin eduskunnan päätöksellä neljästä vuodesta kahteen vuoteen. Eduskunta edellytti 10.2.2003 hyväksymässään lausumassa hallituksen huolehtivan siitä, että yleisestä kalleusluokitusjärjestelmästä luovutaan viimeistään vuoden 2005 loppuun mennessä sekä että viimeistään vuoden 2005 loppuun mennessä kumotaan kalleusluokituksen soveltamista tarkoittavien erityislakien säännökset.

Perustuslakivaliokunta pitää varsin erikoisena, että hallitus on finanssipoliittisiin syihin vedoten sivuuttanut perustuslakivaliokunnan aiemmassa lausunnossa esitetyt valtiosääntöoikeudelliset näkökohdat ja eduskunnan niiden pohjalta hyväksymän selväsanaisen lausuman. Hallituksen tulee välittömästi ryhtyä toimenpiteisiin kalleusluokitusjärjestelmän lakkauttamiseksi tarvittavan lainsäädännön aikaan saamiseksi. Hallintovaliokunnan on syytä vakavasti harkita lain voimassaoloajan lyhentämistä ehdotetusta kahdesta vuodesta yhteen vuoteen.

Edellä esitetyt huomautukset eivät vaikuta lakiehdotuksen säätämisjärjestykseen.