Perustelut
Eduskunnan suostumus
Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan eduskunta hyväksyy
sellaiset valtiosopimukset ja muut kansainväliset velvoitteet,
jotka sisältävät lainsäädännön
alaan kuuluvia määräyksiä tai ovat
muutoin merkitykseltään huomattavia taikka vaativat
perustuslain mukaan muusta syystä eduskunnan hyväksymisen.
Eduskunnan hyväksyminen vaaditaan myös tällaisen
velvoitteen irtisanomiseen.
Sopimusmääräykseen tehtävällä varaumalla, selityksellä tai
vastaavalla voidaan vaikuttaa Suomen kansainvälisen velvoitteen
sisältöön ja laajuuteen. Jos varauma
tai vastaava vaikuttaa lainsäädännön
alaan kuuluvan tai eduskunnan hyväksymistä muuten
vaativan sopimusmääräyksen
sisältöön tai laajuuteen, on varauman
tai vastaavan tekemiseen valiokunnan kannan mukaan saatava eduskunnan
hyväksyminen. Samoin on eduskunnan hyväksyminen
hankittava sellaisen varauman tai vastaavan peruuttamiseen, jonka
eduskunta on hyväksynyt tai jonka hyväksymisestä eduskunnan
olisi nykyisin vallitsevan perustuslaintulkinnan mukaan tullut päättää (ks.
esim. PeVL 4/2001 vp, s. 2).
Eurooppalaisen luovuttamissopimuksen 2 artiklan 1 kohta ja eurooppalaisen
terrorismisopimuksen 13 artikla koskevat henkilön luovuttamisen
edellytyksiä. Tällaiset sopimusmääräykset
kuuluvat lainsäädännön alaan
ja niihin tehtyjen varaumien peruuttaminen edellyttää sen vuoksi
eduskunnan hyväksymistä.
Sopimusmääräysten suhde perustuslakiin
Perustuslain 94 §:n 2 momentin mukaan kansainvälisen
velvoitteen hyväksymisestä päätetään äänten
enemmistöllä. Jos ehdotus velvoitteen hyväksymisestä koskee
perustuslakia, se on kuitenkin hyväksyttävä päätöksellä,
jota on kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa
annetuista äänistä.
Varaumien peruuttaminen ei vaikuta Suomen kansalaisen oikeusasemaan
eivätkä ehdotukset siten ole ongelmallisia perustuslain
9 §:n 3 momentin kannalta.
Eurooppalaisen luovuttamissopimuksen 2 artiklan 1 kohtaan tehdyn
varauman peruuttamisella Suomi sitoutuu luovuttamaan henkilön
päätöksen täytäntöönpanoa
varten, jos "määrätyn" seuraamuksen — eikä "sovittamatta
olevan" seuraamuksen, kuten nykyisin — kestoaika on vähintään
neljä kuukautta. Eurooppalaisen terrorismisopimuksen 1
artiklaan kohdistuvan varauman peruuttaminen merkitsee sitä,
että Suomi ei voi pitää artiklassa määriteltyjä vakavia
rikoksia poliittisina silloinkaan, kun luovuttamispyynnön
esittää muu sopimuspuoli kuin EU:n jäsenvaltio.
Sopimukset eivät velvoita Suomea luovuttamaan henkilöä maahan,
jossa häntä uhkaisi kuolemanrangaistus, kidutus
tai muu ihmisarvoa loukkaava kohtelu. Luovuttamistilanteissa henkilöä suojaavat
myös luovuttamislain 7 ja 8 §:n säännökset
luovuttamisesta kieltäytymisestä. Varaumien peruuttaminen
ei ole perustuslain 9 §:n 4 momentin kannalta ongelmallista.
Voimaansaattamislakiehdotus
Lakiehdotus kansainvälisen velvoitteen voimaansaattamisesta
käsitellään perustuslain 95 §:n
2 momentin mukaan tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
Jos ehdotus kuitenkin koskee perustuslakia tai valtakunnan alueen
muuttamista, eduskunnan on se hyväksyttävä sitä lepäämään
jättämättä päätöksellä,
jota on kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa
annetuista äänistä.
Luovuttamislain 4 §:n 4 momentin muutoksella saatetaan
voimaan eurooppalaisen luovutussopimuksen 2 artiklan 1 kohta sellaisena
kuin se on tähän kohtaan tehdyn varauman peruuttamisen
jälkeen. Koska sopimusvelvoite ei ole perustuslain kannalta
ongelmallinen, lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen
lain säätämisjärjestyksessä.
Lakiehdotuksessa on kysymys kansainvälisen velvoitteen
ns. asiasisältöisestä voimaansaattamislaista.
Asiasisältöisen voimaansaattamistavan käyttäminen
on tässä tilanteessa perusteltua. Näin
meneteltäessä on valiokunnan mielestä kuitenkin
asianmukaista, että laista ilmenee sen luonne tietyn kansainvälisen
velvoitteen voimaansaattamislakina. Tästä on mahdollista lisätä maininta
esimerkiksi lain voimaantulosäännökseen.
