Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Yleisiä näkökohtia.
Uudistus on sisällöltään
ja merkitykseltään ensi sijassa vaalitekninen.
Saamelaiskäräjistä annetun lain 1 §:n
sanontaa ehdotetaan lisäksi muutettavaksi niin,
että se vastaa perustuslain 17 §:n 3 momenttia
ja 121 §:n 4 momenttia. Valiokunnalla ei ole huomauttamista
tästä. Samalla on kuitenkin syytä muistuttaa,
että saamelaisten kulttuuri-itsehallinnon turvaaminen lailla
"ei sellaisenaan muuta niitä nykyisiä lainsäädäntöjärjestelyjä,
joiden mukaan määräytyy, ketkä saavat
harjoittaa... [saamelaisten perinteisiä] elinkeinoja
perinteisillä saamelaisalueilla. Mahdolliset muutokset näissä suhteissa
voidaan toteuttaa vain muuttamalla voimassa olevia lakeja" (PeVM
17/1994 vp, s. 1/II; ks. myös PeVM
1/1995 vp, s. 1/II). Valiokunta tähdentää vielä,
että elinkeino-oikeudellisten muutosesitysten
pitää pohjautua pätevään
tutkimustietoon saamelaisuudesta sekä omistusoloista ja
niiden kehittymisestä kyseisillä alueilla.
Äänioikeusikärajan täsmennys.
Saamelaiskäräjien vaalien valmistelussa on
kaksi erillistä vaihetta: vaalien vaaliluetteloon hakeutuminen
ja sitä seuraava menettely. Vaaliluettelon laatii vaalilautakunta
edellisten vaalien luettelon ja väestötietojärjestelmän
tietojen pohjalta. Vaaliluetteloon on pyynnöstä lisättävä siitä puuttuva saamelainen.
Henkilö on myös omasta vaatimuksestaan poistettava
luettelosta.
Pyyntö vaaliluetteloon ottamisesta ja ilmoitus siitä poistamisesta
tulee lakiehdotuksen 23 a §:n mukaisesti
tehdä viimeistään vaalivuotta edeltävän
joulukuun 31. päivänä. Määräajan avulla
on pyritty varaamaan riittävästi aikaa vaaliluetteloa
koskevaa muutoksenhakuvaihetta varten. Hyväksyttävänä tavoitteena
on, että henkilön äänioikeus
olisi ratkaistu lainvoimaisesti ennen vaalien ehdokasasettelua.
Seuraavat saamelaiskäräjien vaalit toimitetaan
vuonna 2003 syyskuun ensimmäisen täyden viikon
maanantaista alkavan neljän viikon aikana. Näiden
vaalien valmistelut on jo aloitettu voimassa olevan lain mukaisesti.
Lakiehdotuksen 21 §:ään sisältyy
se äänioikeutta koskeva muutos, että viimeistään
vaalitoimituksen viimeisenä päivänä 18
vuotta täyttävät saamelaiset ovat äänioikeutettuja.
Muutos vastaa yleistä vaalilainsäädäntöä.
Nykyisen lain mukaan äänioikeus on niillä,
jotka ovat täyttäneet 18 vuotta ennen vaalivuoden
alkua.
Hallituksen esityksen myöhäisen antamisajankohdan
takia on valiokunnan mielestä selvää,
ettei tätä äänioikeuden muutosta
ole mahdollista soveltaa vielä ensi vuoden vaaleissa. Lain
mukainen uusi sääntö ehtisi nimittäin
olla noudatettavana kesken vaaliluetteloon hakeutumisvaiheen vain
noin kuukauden ajan siinäkin tapauksessa, että laki
saatettaisiin pikaisesti voimaan. Tästä syystä valiokunta
on lisännyt lakiehdotuksen voimaantulosäännökseen
uuden 2 momentin lakiehdotuksen 21 §:ään
kohdistuvasta siirtymäsäännöksestä.
Sen mukaan 21 §:ää ei sovelleta vielä ensimmäisissä lain
voimaantulon jälkeen toimitettavissa saamelaiskäräjien vaaleissa. — Laki
voidaan näin ollen säätää tulevaksi
voimaan vuoden 2003 alusta.
Lakiehdotuksen 31 §.
Pykälän 1 momentin sanamuodosta
saa sen käsityksen, että postin välityksellä äänioikeutetuille
lähetetyt vaaliasiakirjat voisi henkilökohtaisesti
jättää vaalilautakunnalle vielä vaalipäivänä,
jos vaalipäivän äänestys järjestetään.
Tarkoitus kuitenkin on, että tämä mahdollisuus
päättyy vaalipäivän äänestystä edeltävänä perjantaina.
Valiokunta on täsmentänyt momentin sanontaa.