SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 8/2007 vp
SiVM 8/2007 vp - HE
64/2007 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys laeiksi opintotukilain sekä lukiokoulutuksen
ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden koulumatkatuesta annetun
lain 3 a §:n muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta
2007 lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti
käsiteltäväksi hallituksen esityksen
laeiksi opintotukilain sekä lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen
opiskelijoiden koulumatkatuesta annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
(HE 64/2007 vp).
Lakialoitteet
Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä seuraavat
aloitteet:
- lakialoite LA 77/2007 vp laiksi
opintotukilain muuttamisesta — Tarja Tallqvist /kd
ym., joka on lähetetty valiokuntaan 9.10.2007
- lakialoite LA 107/2007 vp laiksi
opintotukilain 11 §:n muuttamisesta — Jutta Urpilainen /sd,
joka on lähetetty valiokuntaan 25.10.2007
- lakialoite LA 108/2007 vp Laki
opintotukilain 20 §:n muuttamisesta — Satu Taiveaho /sd ym.,
joka on lähetetty valiokuntaan 24.10.2007.
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
neuvotteleva virkamies Leena Koskinen, opetusministeriö
lakimies Piritta Väinölä, Kansaneläkelaitos
sosiaalipoliittinen vastaava Emmi Anoschkin, Suomen Ammattikorkeakouluopiskelijayhdistysten
Liitto - SAMOK ry
sosiaalipoliittinen sihteeri Johanna Nuorteva, Suomen ylioppilaskuntien
liitto SYL ry
puheenjohtaja Kati Kokkonen, Suomen Ammattiin Opiskelevien
Keskusliitto SAKKI ry
puheenjohtaja Antti Melander, Suomen Lukiolaisten
Liitto ry
puheenjohtaja Karo Kautonen, Suomen Opiskelija-Allianssi
- OSKU ry
Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut
- sosiaali- ja terveysministeriö
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opintotukilakia
sekä lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden
koulumatkatuesta annettua lakia. Opintorahan kuukausimääriä korotettaisiin
15 prosentilla ja kuitenkin vähintään 16
eurolla. Opintotukeen vaikuttavia opiskelijan omia tulorajoja korotettaisiin
30 prosentilla. Lisäksi esityksessä ehdotetaan
korotettavaksi 80 eurolla muussa kuin korkeakoulussa opiskelevalle
18 vuotta täyttäneelle opiskelijalle myönnettävän
opintolainan valtiontakauksen määrää.
Esitys liittyy valtion vuoden 2008 talousarvioesitykseen ja
on tarkoitettu käsiteltäväksi samanaikaisesti
sen kanssa.
Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 2008 alussa.
Opintorahan määrää ja valtiontakauksen
suuruutta koskevia uusia säännöksiä sovellettaisiin kuitenkin
vasta 1 päivästä elokuuta 2008.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Valiokunta pitää hallituksen esitystä erittäin
tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Hallituksen esittämät
toimenpiteet toteuttavat hallitusohjelman kirjauksia opintotuen
kehittämisestä nykyrakenteen pohjalta siten, että opintotuki
turvaa päätoimisen opiskelun aikaista toimeentuloa,
edistää tehokasta opiskelua ja tutkinnon suorittamista
tavoiteajassa. Valiokunta on erittäin tyytyväinen,
että hallitus ehdottaa opintorahan määrää korotettavaksi
15 prosentilla ja vähintään 16 eurolla.
Hallitusohjelman edellyttämä opintorahan tasokorotus
kohdennetaan mahdollisimman tasapuolisesti eri opiskelijaryhmille.
Opiskelijan omia tulorajoja ehdotetaan korotettavaksi 30 prosentilla
vuoden 2008 alusta lukien. Näin vapaan vuositulon raja
nousee 11 850 euroon. Valiokunta pitää tärkeinä myös
muutoksia työharjoittelun vaikutuksista opintotukeen ja koulumatkatukietuuksiin
tehtäviä muutoksia.
Hallitusohjelman mukaan sosiaaliturvauudistuksen tavoitteena
on työn kannustavuuden parantaminen, köyhyyden
vähentäminen ja riittävän perusturvan
tason turvaaminen kaikissa elämän tilanteissa.
Sosiaaliturvakomitea tarkastelee syyperusteisen sosiaaliturvan ohella
myös opiskeluajan toimeentuloturvaa. Valiokunta pitää välttämättömänä,
että opiskelijoiden toimeentuloturvan kehittämistarpeet
otetaan vahvasti huomioon sosiaaliturvakomitean työskentelyssä.
Valiokunta toteaa, että eri elämäntilanteissa olevien
opiskelijoiden opintotuessa olevia epäkohtia tulee edelleenkin
korjata ja järjestelmää kehittää hallitusohjelman
mukaisesti.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta ehdottaa,
että hallituksen esitykseen sisältyvät
lakiehdotukset hyväksytään muuttamattomina
ja
että lakialoitteet LA 77/2007 vp,
LA 107/2007 vp ja LA 108/2007 vp hylätään.
Helsingissä 20 päivänä marraskuuta
2007
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Raija Vahasalo /kok
- vpj. Tuomo Hänninen /kesk
- jäs. Claes Andersson /vas
- Merikukka Forsius /vihr
- Timo Heinonen /kok
- Anneli Kiljunen /sd
- Sanna Lauslahti /kok
- Jukka Mäkelä /kok
- Mikaela Nylander /r
- Lauri Oinonen /kesk (osittain)
- Tuula Peltonen /sd
- Tuomo Puumala /kesk
- Leena Rauhala /kd
- Tommy Tabermann /sd
- Jutta Urpilainen /sd
- Mirja Vehkaperä /kesk
- Henna Virkkunen /kok (osittain)
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Marjo Hakkila
VASTALAUSE
Perustelut
Vastuullinen väestöpolitiikka edellyttää tarttumista
niihin syihin, jotka heikentävät opiskelijoiden
mahdollisuuksia lasten hankintaan. Tämän vuoksi
esitän opintotukeen elatusvelvollisille opiskelijoille
lapsikorotusta.
Valiokunta mietinnössään viittaa
lakiin edelleen jääviin puutteisiin, mutta ei
kuitenkaan esitä hallituksen esitykseen muutoksia. Opintotuen määrään
ei nykyisin eikä hallituksen esityksen mukaan vaikuta se,
onko opiskelijalla huollettavia lapsia. Lähtökohtana
on ollut, että perheellistymisestä aiheutuvat
kustannukset kuuluvat perhepoliittisten tukien kautta hoidettaviksi
ja opintotuen tehtävänä on yksilön
kouluttautumisen tukeminen. Kuitenkin esimerkiksi työttömyyspäivärahassa
otetaan huomioon elatusvelvollisuus, vaikka kyseessä ei
ole perhepoliittinen tuki. Tästä periaatteesta
tulisi väestöpoliittisista syistä joustaa
myös opiskelijoiden kohdalla ja tukea perheellisiä opiskelijoita
korottamalla opintorahaa heidän osaltaan 50 eurolla hallituksen
esitystä enemmän.
19—34-vuotiaista opiskelijanaisista noin 8 %:lla
on lapsia, eli elatusvelvollisia opiskelijanaisia on karkeasti arvioiden
13 000. Elatusvelvollisista miesopiskelijoista ei ole lukua,
mutta voidaan arvioida, että 5 %:lla
on lapsia. Opintotukea saavista miehistä elatusvelvollisia
on noin 6 000. Tukikuukausia käytetään
vuodessa kymmenkunta. Jos 20 000 opiskelijavanhempaa saisi
opintotukeensa 50 euron lapsikorotuksen, kustannukset olisivat vuositasolla
noin 10 miljoonaa euroa.
Ehdotus
Edellä olevan perusteella ehdotan,
että valiokunnan mietintöön sisältyvät lakiehdotukset
hyväksytään muutoin valiokunnan mietinnön
mukaisina paitsi 1. lakiehdotuksen 11 § ja voimaantulosäännös
muutettuina.
Vastalauseen muutosehdotukset
11 §
Opintorahan määrä
Jollei 3 tai 4 momentista taikka 17, 19 tai 20—22 §:stä muuta
johdu, opintorahan määrä kuukaudessa
on:
(1—3 kohta kuten SiVM)
4) avioliitossa olevalle (poist.) opiskelijalle korkeakoulussa
298 euroa ja muussa oppilaitoksessa 246 euroa;
5) elatusvelvolliselle opiskelijalle korkeakoulussa 348
euroa ja muussa oppilaitoksessa 296 euroa. (uusi)
(2—5 mom. kuten SiVM)
_______________
Tämä laki tulee voimaan
1
päivänä
tammikuuta 2008.
(2. ja 3. mom. kuten SiVM)
_______________
Helsingissä 20 päivänä marraskuuta
2007