Perustelut

Hallituksen esityksellä He 223/2009 vp muutetaan pysyväksi vuodesta 1993 vuosittain säädetty erillislaki, jolla on mahdollistettu sosiaalivakuutuksen päivärahojen leikkaaminen. Sosiaali- ja terveysvaliokunta on joka kerta arvostellut lain säätämistä yksivuotisena, koska se heikentää edellytyksiä saavuttaa tavoite lakien selkeydestä ja läpinäkyvyydestä. Tässä yleisessä katsannossa nyt kyseessä olevaa pysyvää lakia voi pitää parannuksena.

Esitys on parannus voimassa olevaan yksivuotiseen lakiin myös siinä mielessä, että esityksessä ehdotetaan, että sairausvakuutuslain mukaisen päivärahaetuuden ja työttömyysturvalain mukaisen ansiopäivärahan perusteena olevasta ansiosta sekä tapaturmavakuutuslain mukaisesta päivärahasta vähennetään 60 prosenttia työntekijän työeläkevakuutusmaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun yhteismäärästä, kun tähän saakka vähennys on ollut sataprosenttinen. Tätä "parannusta" heikentää se, että vähennyksen pohjaksi tulee nyt myös sairausvakuutuksen päivärahamaksu.

Tämä ns. sosiaalitupon yhteydessä sovittu muutos on heikennys periaatteellisessa mielessä, ja periaate on tässä tapauksessa ratkaiseva. Kyseessä on ns. prosenttivähennys, joka otettiin käyttöön 1990-luvun lamavuosina akuuteista säästösyistä. Nämä syyt ovat jo aikaa sitten poistuneet. Siitä huolimatta vähennyksestä ei ole luovuttu, vaan sitä on edelleen käytetty eräänlaisena piilovähennyksenä, ja nyt siitä ollaan tekemässä pysyvä. Vähennyksen perusteluna on käytetty työntekijöiden eläkemaksua ja palkansaajien työttömyysvakuutusmaksua sekä nyt viimeisimpänä sairausvakuutuksen päivärahamaksua. Tällaiselle "solidaarisuudelle" ei kuitenkaan ole kestäviä perusteluja. Työntekijöiden eläkemaksu ja palkansaajien työttömyysvakuutusmaksu on säädetty verotuksessa vähennyskelpoisiksi. Kun vähennysprosentti on mitoitettu ko. maksujen yhteismäärän mukaan, se on leikannut sosiaalivakuutuksen päivärahoja jopa enemmän suhteessa siihen käytettävissä olevan tulon menetykseen, mitä palkansaajalle verotuksen jälkeen aiheutuu.

Lakisääteisen sosiaalivakuutuksen ansionmenetyskorvaukset ovat Suomessa alhaiset 1990-luvulla toteutettujen leikkausten jälkeen, eikä riittävää parannusta ole saatu aikaan. Prosenttivähennyksen käyttö leikkaa erittäin epäsolidaarisesti työttömien, pitkäaikaissairaiden, tapaturman uhrien ja vanhempainvapaalla lasta hoitavien toimeentuloa. Esityksen perustelujen mukaan heidän menetyksensä tämän lakiesityksen seurauksena ovat ensi vuonna yhteensä 123 miljoonaa euroa. Siksi sitä ei voi hyväksyä.

Perustelut

Prosenttivähennys otettiin käyttöön 1990-luvun lamavuosina akuuteista säästösyistä. Vähennyksen perusteluna on käytetty työntekijöiden eläkemaksua ja palkansaajien työttömyysvakuutusmaksua. Tässä esityksessä nyt myös sairausvakuutuksen päivärahamaksua. Päivärahoja kuitenkin maksetaan vakuutetuille juuri siksi, että he eivät voi olla työssä, eivätkä päivärahat kata menetettyä työtuloa täysimääräisesti.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan ns. prosenttivähennyksen vakinaistamista. Ensi vuodelle prosenttivähennyksen määräksi ehdotetaan 3,5 prosenttia (vuonna 2009 määrä on 4,5 prosenttia).

Nyt käsiteltävänä oleva esitys on osa työmarkkinajärjestöjen välistä sopimusta, ns. sosiaalitupoa. Koska pidämme tärkeänä parantaa sosiaaliturvan tasoa, emme voi kannattaa esitystä, joka heikentää esim. pidempään sairauden tai tapaturman takia sairauslomalla olevien, vanhempainvapailla tai vuorotteluvapaalla olevien, aikuiskoulutustukea saavien sekä työttömien työnhakijoiden toimeentuloturvaa.

Hallituksen esityksen mukaan prosenttivähennys pienentää sairausvakuutusmenoja 48 miljoonalla eurolla ja työttömyysturvamenoja noin 75 miljoonalla eurolla vuonna 2010. Ei ole oikeudenmukaista maksattaa tätä säästöä sosiaaliturvan etuuksien saajilla.

Prosenttivähennyksestä luopuminen myös yksinkertaistaisi ja selkeyttäisi sosiaaliturvajärjestelmää ja lisäisi järjestelmän läpinäkyvyyttä. Sosiaalivakuutuksen rahoituksen hallittavuuden takia prosenttivähennyksestä luopuminen olisi mahdollista tehdä myös asteittain, esimerkiksi erikseen sovittavan aikataulun mukaisesti. Prosenttivähennyksen vakinaistaminen on askel päinvastaiseen suuntaan.

Vaikka prosenttivähennyksen määrä ensi vuonna laskee prosenttiyksikön verran tähän vuoteen verrattuna, on todennäköistä, että esitetty prosenttivähennyksen laskusääntö ja sen vakinaistaminen merkitsevät tulevina vuosina prosenttivähennyksen määrän kasvamista, samalla kun palkansaajien työttömyys-, työeläke- ja sairausvakuutuksen päivärahamaksuja korotetaan.

Myös sosiaali- ja terveysvaliokunta on mietinnöissään toistuvasti edellyttänyt näistä leikkauksista luopumista.