Yleisperustelut

Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hyväksytään valtion vakuusrahastolakiin tehdyin muutoksin.

Talousvaliokunta pitää tärkeänä, että Suomen rahoitusjärjestelmän vakaa toiminta ja luottamus siihen turvataan kaikissa oloissa. Viime kädessä se on julkisen vallan tehtävä. Toimiva ja luotettava rahoitusjärjestelmä on eräs perusedellytys yhteiskunnan sujuvien toimintojen kannalta.

Tällä hetkellä Suomen rahoitusjärjestelmä on siinä kunnossa, että näköpiirissä ei ole tilannetta, jossa valtion vakuusrahastolakia jouduttaisiin soveltamaan. Valiokunta pitää kuitenkin tarpeellisena, että julkiselle vallalle säädetään toimivaltuudet siltä varalta, että Suomessa toimiluvan saanut pankki vastaisuudessa joutuu vakavaraisuusongelmiin ja pankin selvitystila tai konkurssi voi johtaa vakaviin häiriöihin rahoitusmarkkinoilla. Laissa säädetyin edellytyksin osakeyhtiömuotoisen pankin osakkeet ja pääomalainat tai muun kuin osakeyhtiömuotoisen pankin liiketoiminta voidaan lunastaa valtion vakuusrahastolle.

Toiminnan rajoittaminen ja perustuslakivaliokunnan lausunto

Valtion vakuusrahastosta annetun lakiehdotuksen 19 b §:n nojalla valtioneuvosto voi laissa säädetyin edellytyksin rajoittaa rahoitusmarkkinoilla toimivien yhteisöjen toimiluvan ja sääntöjen mukaista toimintaa sekä päättää arvopaperien kaupankäynnissä noudatettavista rajoituksista ja kielloista enintään kuudeksi kuukaudeksi.

Perustuslakivaliokunta toteaa, että sääntelyn taustalla on perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävä vahva yhteiskunnallinen intressi. Merkityksellistä on, että toimenpiteet on sidottu välttämättömyysedellytykseen ja suhteellisen lyhyeen määräaikaan, enintään kuuteen kuukauteen. Lisäksi toimenpiteistä päättäminen on kytketty kuulemisiin. Valitusoikeutta ei ole rajoitettu, joten valtioneuvoston päätökseen voidaan hakea muutosta hallintolainkäyttölain mukaisesti.

Perustuslakivaliokunnan "mielestä määräaikaa koskevaa sääntelyä on kuitenkin asianmukaista täydentää esityksen perusteluissa mainituilla seikoilla päätöksen keston rajaamisesta mahdollisimman lyhyeksi ja velvollisuudella kumota rajoitukset välittömästi niiden käyttöönoton perusteen poistuttua. Sääntelyn täsmällisyyden ja tarkkarajaisuuden kannalta ei ole myöskään täysin ongelmatonta, että rajoitusten ja kieltojen sisältö jää varsin avoimeksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että 19 b §:n 1 momentin molempia kohtia täydennetään ainakin esimerkkiluettelolla niistä rajoitus- ja kieltotoimenpiteistä, joita valtioneuvosto voi säännöksen perusteella asettaa."

Hallituksen esityksen perusteluissa sanotaan, että voimassa olevan lainsäädännön merkittävänä puutteena on, että lainsäädäntöön ei sisälly valtuuksia, joiden nojalla viranomaiset voisivat puuttua ennakoivasti rahoitusmarkkinoilla toimivien yritysten toimintaan tai markkinoilla noudatettaviin menettelytapoihin, vaikka rahoitusmarkkinoiden vakavat kansainväliset häiriöt tai toisten valtioiden viranomaisten toimet voivat vaarantaa Suomen markkinoiden ja niillä toimivien yritysten vakaan toiminnan edellytykset.

Talousvaliokunta yhtyy saatujen selvitysten perusteella hallituksen esityksen perusteluissa esitettyyn käsitykseen, että tällä hetkellä Suomen rahoitusjärjestelmässä ei ole näköpiirissä tilannetta, jossa lakia valtion vakuusrahastosta jouduttaisiin soveltamaan. Valiokunta pitää kuitenkin tarpeellisena säätää ennakoivista valtuuksista siltä varalta, että rahoitusmarkkinoita uhkaa vakavia häiriöitä tulevaisuudessa. Rahoitusmarkkinat ovat olennainen osa yhteiskunnan perustoimintoja, jonka vuoksi luottamuksen säilyttäminen niihin on erityisen tärkeää.

Talousvaliokunnan käsityksen mukaan 19 b §:n 1 momentin 1 ja 2 kohtia on vaikea etukäteen täydentää riittävän valaisevilla asiaa selventävillä esimerkkiluetteloilla, koska nähtävissä ei ole tilanteita, joissa lakia jouduttaisiin soveltamaan. Tilanteet rahoitusmarkkinoilla voivat olla niin uusia ja erilaisia, että niiden edellyttämiä toimenpiteitä on vaikea ennakoida. Valtioneuvoston toimenpiteet on kytketty välttämättömyyteen, josta seuraa, että säännöksiä voidaan soveltaa vain, jos niiden tavoitteita ei ole mahdollista saavuttaa viranomaisten muilla toimivaltuuksilla. Lisäksi ennen päätöksentekoa valtiovarainministeriön on pyydettävä lausunto Suomen Pankilta ja Finanssivalvonnalta. Valtioneuvoston päätöksestä voidaan valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jonka on käsiteltävä asia kiireellisenä.

Edellä olevan perusteella talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus tältä osin hyväksytään hallituksen esityksen mukaisena. Jos lain soveltaminen ajankohtaistuu, valtioneuvostolla tulee olla laissa säädetyissä rajoissa toimivalta päättää toimenpiteistä senhetkisen vallitsevan tilanteen mukaan.