Yleisperustelut
Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hyväksytään
valtion vakuusrahastolakiin tehdyin muutoksin.
Talousvaliokunta pitää tärkeänä,
että Suomen rahoitusjärjestelmän vakaa
toiminta ja luottamus siihen turvataan kaikissa oloissa. Viime kädessä se
on julkisen vallan tehtävä. Toimiva ja luotettava
rahoitusjärjestelmä on eräs perusedellytys
yhteiskunnan sujuvien toimintojen kannalta.
Tällä hetkellä Suomen rahoitusjärjestelmä on siinä kunnossa,
että näköpiirissä ei ole tilannetta,
jossa valtion vakuusrahastolakia jouduttaisiin soveltamaan. Valiokunta
pitää kuitenkin tarpeellisena, että julkiselle
vallalle säädetään toimivaltuudet
siltä varalta, että Suomessa toimiluvan saanut
pankki vastaisuudessa joutuu vakavaraisuusongelmiin ja pankin selvitystila
tai konkurssi voi johtaa vakaviin häiriöihin rahoitusmarkkinoilla.
Laissa säädetyin edellytyksin osakeyhtiömuotoisen
pankin osakkeet ja pääomalainat tai muun kuin
osakeyhtiömuotoisen pankin liiketoiminta voidaan lunastaa
valtion vakuusrahastolle.
Toiminnan rajoittaminen ja perustuslakivaliokunnan lausunto
Valtion vakuusrahastosta annetun lakiehdotuksen 19 b §:n
nojalla valtioneuvosto voi laissa säädetyin edellytyksin
rajoittaa rahoitusmarkkinoilla toimivien yhteisöjen toimiluvan
ja sääntöjen mukaista toimintaa sekä päättää arvopaperien
kaupankäynnissä noudatettavista rajoituksista
ja kielloista enintään kuudeksi kuukaudeksi.
Perustuslakivaliokunta toteaa, että sääntelyn taustalla
on perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävä vahva
yhteiskunnallinen intressi. Merkityksellistä on, että toimenpiteet
on sidottu välttämättömyysedellytykseen
ja suhteellisen lyhyeen määräaikaan,
enintään kuuteen kuukauteen. Lisäksi
toimenpiteistä päättäminen on
kytketty kuulemisiin. Valitusoikeutta ei ole rajoitettu, joten valtioneuvoston
päätökseen voidaan hakea muutosta hallintolainkäyttölain
mukaisesti.
Perustuslakivaliokunnan "mielestä määräaikaa
koskevaa sääntelyä on kuitenkin asianmukaista
täydentää esityksen perusteluissa mainituilla
seikoilla päätöksen keston rajaamisesta mahdollisimman
lyhyeksi ja velvollisuudella kumota rajoitukset välittömästi
niiden käyttöönoton perusteen poistuttua.
Sääntelyn täsmällisyyden ja
tarkkarajaisuuden kannalta ei ole myöskään
täysin ongelmatonta, että rajoitusten ja kieltojen
sisältö jää varsin avoimeksi.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että 19 b §:n 1 momentin molempia
kohtia täydennetään ainakin esimerkkiluettelolla
niistä rajoitus- ja kieltotoimenpiteistä, joita
valtioneuvosto voi säännöksen perusteella
asettaa."
Hallituksen esityksen perusteluissa sanotaan, että voimassa
olevan lainsäädännön merkittävänä puutteena
on, että lainsäädäntöön
ei sisälly valtuuksia, joiden nojalla viranomaiset voisivat puuttua
ennakoivasti rahoitusmarkkinoilla toimivien yritysten toimintaan
tai markkinoilla noudatettaviin menettelytapoihin, vaikka rahoitusmarkkinoiden
vakavat kansainväliset häiriöt tai toisten
valtioiden viranomaisten toimet voivat vaarantaa Suomen markkinoiden
ja niillä toimivien yritysten vakaan toiminnan edellytykset.
Talousvaliokunta yhtyy saatujen selvitysten perusteella hallituksen
esityksen perusteluissa esitettyyn käsitykseen, että tällä hetkellä Suomen
rahoitusjärjestelmässä ei ole näköpiirissä tilannetta,
jossa lakia valtion vakuusrahastosta jouduttaisiin soveltamaan.
Valiokunta pitää kuitenkin tarpeellisena säätää ennakoivista
valtuuksista siltä varalta, että rahoitusmarkkinoita
uhkaa vakavia häiriöitä tulevaisuudessa.
Rahoitusmarkkinat ovat olennainen osa yhteiskunnan perustoimintoja,
jonka vuoksi luottamuksen säilyttäminen niihin
on erityisen tärkeää.
Talousvaliokunnan käsityksen mukaan 19 b §:n
1 momentin 1 ja 2 kohtia on vaikea etukäteen täydentää riittävän
valaisevilla asiaa selventävillä esimerkkiluetteloilla,
koska nähtävissä ei ole tilanteita, joissa
lakia jouduttaisiin soveltamaan. Tilanteet rahoitusmarkkinoilla
voivat olla niin uusia ja erilaisia, että niiden edellyttämiä toimenpiteitä on
vaikea ennakoida. Valtioneuvoston toimenpiteet on kytketty välttämättömyyteen,
josta seuraa, että säännöksiä voidaan soveltaa
vain, jos niiden tavoitteita ei ole mahdollista saavuttaa viranomaisten
muilla toimivaltuuksilla. Lisäksi ennen päätöksentekoa
valtiovarainministeriön on pyydettävä lausunto Suomen
Pankilta ja Finanssivalvonnalta. Valtioneuvoston päätöksestä voidaan
valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jonka on käsiteltävä asia
kiireellisenä.
Edellä olevan perusteella talousvaliokunta ehdottaa,
että lakiehdotus tältä osin hyväksytään
hallituksen esityksen mukaisena. Jos lain soveltaminen ajankohtaistuu,
valtioneuvostolla tulee olla laissa säädetyissä rajoissa
toimivalta päättää toimenpiteistä senhetkisen
vallitsevan tilanteen mukaan.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Laki valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
11 a §. Tukihakemukseen velvoittaminen.
Lakiehdotuksen mukaan valtioneuvosto voi määrätä Suomessa
toimiluvan saaneen, vakavaraisuusongelmiin joutuneen pankin tekemään
valtion vakuusrahastolle tukihakemuksen valtioneuvoston tarpeelliseksi
katsoman rahoitustuen saamiseksi. Laissa säädetään
edellytyksistä, joiden täyttyessä tukihakemus
on tehtävä.
Perustuslakivaliokunta toteaa, että "ehdotus ei ole
tältä osin perustuslaissa turvatun omaisuudensuojan
näkökulmasta ongelmallinen. Perusoikeuksien rajoitusten
oikeasuhtaisuuden kannalta pykälän 1 momentin
1 kohdan edellytys on kuitenkin syytä sitoa siihen,
että vakavaraisuuden voidaan perustellusta syystä odottaa
heikentyvän. Sama perustellun syyn vaatimus on syytä lisätä myös
momentin 3 kohtaan." Viimeksi mainitun kohdan mukaan tukihakemukseen
voidaan velvoittaa, jos pankin selvitystila tai konkurssi voi johtaa
vakaviin häiriöihin rahoitusmarkkinoilla.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten pykälän
1 momentin 1 ja 3 kohtiin on lisätty perustellun syyn vaatimus.
12 b §. Tuen kohteena olevan pankin osakkeiden, pääomalainojen
ja liiketoiminnan lunastaminen.
Pykälän 5 momentin mukaan valtioneuvoston
päätökseen, siltä osin kuin
se koskee lunastusoikeuden olemassaoloa, ei saa hakea muutosta valittamalla.
Hallituksen esityksen perusteluissa valituskieltoa pidetään
välttämättömänä, "sillä Valtion
vakuusrahaston haltuun otettua pankkia koskevia rahoitusmarkkinoiden
vakauteen tähtääviä viranomaispäätöksiä on
voitava tehdä niiden edellyttämällä kiireellisyydellä.
Lisäksi on huomattava, että lunastettua taloudellista
kokonaisuutta ei näiden päätösten
täytäntöönpanon jälkeen
olisi enää yleensä mahdollista palauttaa
ennalleen."
Perustuslakivaliokunta kantansa perustellen toteaa lausunnossaan,
että valituskielto on poistettava, jotta lakiehdotus voidaan
käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
Edellä olevan johdosta valituskielto on poistettu 5
momentista ja pykälään on lisätty
uusi 6 momentti, jonka mukaan 5 momentissa tarkoitettuun valtioneuvoston
päätökseen saa hakea muutosta, mutta
päätös voidaan panna täytäntöön
muutoksenhausta huolimatta ja sitä on noudatettava, kunnes
valitus on ratkaistu. Korkeimman hallinto-oikeuden on käsiteltävä päätöstä koskeva
valitus kiireellisenä.