Perustelut
Valiokunta on käsitellyt hallituksen esitystä oman
toimialansa osalta. Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Valiokunta on ulkomaalaislaista antamissaan aiemmissa lausunnoissa
(TyVL 25/2002 vp, TyVL 1/2004
vp) korostanut Suomessa opiskelevien ulkomaalaisten merkitystä suomalaisen yhteiskunnan
tuntevana ja kieliä osaavana työvoimaresurssina
ja katsonut, että valmistumisvaiheessa olevien opiskelijoiden
oleskelulupien muuttamisen työntekijän oleskeluluviksi
tulisi olla mahdollisimman joustavaa. Valiokunta toistaa tämän
näkemyksensä ja pitää erittäin
tervetulleena nyt käsiteltävänä olevaa
ulkomaalaislain muutosehdotusta, jolla ulkomaalaisten opiskelijoiden
asemaa parannetaan.
Valiokunta on kiinnittänyt huomiota lakiehdotuksen
80 §:n säännökseen,
jonka mukaan ulkomaalaisella opiskelijalla on
oikeus tehdä keskimäärin 25 tuntia viikossa
ansiotyötä aikana, jolloin oppilaitoksessa järjestetään
varsinaista opetusta. Valiokunta pitää säännöstä tulkinnanvaraisena
ja vaikeasti valvottavana. Ottaen
huomioon ulkomaalaisten työntekoon liittyvät todelliset
ongelmat, kuten pimeän työvoiman käyttö ja
työehtojen polkeminen, valiokunta katsoo, että niin
poliisin kuin työsuojeluviranomaistenkin voimavarat tulisi
kohdistaa näiden epäkohtien valvontaan sen sijaan,
että viranomaiset yrittävät
selvittää, onko opiskelija työskennellyt
keskimäärin 25 vai 26 tuntia viikossa ja onko
oppilaitoksessa kyseisenä aikana annettu varsinaista opetusta
vai ei. Kun ulkomaalaisen opiskelijan opintojen edistymistä valvotaan
yhtäältä oppilaitoksessa ja toisaalta
poliisin päättäessä oleskeluluvan
jatkamisesta, valiokunta ehdottaa, että hallintovaliokunta
vakavasti harkitsisi, onko tarpeen rajoittaa ansiotyön määrää..
Ansiotyön määrän rajoittamisen
sijasta ulkomaalaisille opiskelijoille tulisi tiedottaa selkeästi,
että heillä itsellään on vastuu
opintojen etenemisestä eikä oleskelulupaa uusita,
jos liiallinen työnteko johtaa siihen, että opinnot
eivät etene asianmukaisesti. Samalla valiokunta painottaa,
että työntekomahdollisuuksien vapauttaminen ei
saa johtaa siihen, että opiskelijan oleskeluluvasta tulee
kiertotie, jolla vältetään työntekijän
oleskelulupaan liittyvä työvoimapoliittinen harkinta.
Lakiehdotuksen 55 §:n mukaan tutkinnon suorittaneelle
opiskelijalle myönnetään työnhakua
varten puolen vuoden oleskelulupa. Hallituksen esityksen tavoitteena
on edistää ulkomaalaisten opiskelijoiden sijoittumista
osaavina työntekijöinä täyttämään
Suomen tulevaa työvoiman tarvetta. Valmistumisen jälkeistä työnhakua
varten myönnettävä oleskelulupa on lakiehdotuksen
keskeinen keino tämän tavoitteen saavuttamiseksi.
Valiokunta toteaa kuitenkin, että puolen vuoden määräaika
voi olla liian lyhyt koulutusta vastaavan työpaikan hankkimiseen,
kun otetaan huomioon ulkomaalaisten työnsaantiin liittyvät
kieli- ja muut erityisongelmat. Valiokunta pitääkin
tärkeänä, että puolen vuoden
määräajan riittävyyttä tarkoin
seurataan ja asiaan palataan mahdollisimman pian, jos siihen ilmenee
tarvetta.
Samalla valiokunta toteaa, että säännöksestä ei
ilmene, saako työnhakua varten myönnetyn tilapäisen
oleskeluluvan aikana tehdä ansiotyötä.
Ansiotyö on usein välttämätöntä,
jotta henkilö voi turvata itselleen ja perheelleen tarvittavan
toimeentulon työnhakuaikana, jolloin opintoja varten mahdollisesti
myönnetty tuki on tutkinnon suorittamisen jälkeen
päättynyt. Valiokunta
pitää välttämättömänä,
että säännöstä selkeytetään
siten, että työntekomahdollisuus työnhakuaikana
turvataan.
Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota lakiehdotuksen
79 §:n 4 momentin muotoiluun ja toteaa, että siihen
sisältyvä viittaus 72 §:n 1
momentin mukaiseen työvoimapoliittiseen harkintaan on turha
ja aiheuttaa epäselvyyttä. Valiokunta esittääkin,
että viittaus poistettaisiin.