ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ 1/2003 vp
UaVM 1/2003 vp - HE
4/2003 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys Yhdistyneiden Kansakuntien ja Suomen
välillä voimavarojen antamisesta Yhdistyneiden
Kansakuntien operaatioon Etiopiassa ja Eritreassa (UNMEE) tehdyn
yhteistyöpöytäkirjan hyväksymisestä ja
laiksi sen lainsäädännön alaan
kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta
2003 lähettänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti
käsiteltäväksi hallituksen esityksen
Yhdistyneiden Kansakuntien ja Suomen välillä voimavarojen antamisesta
Yhdistyneiden Kansakuntien operaatioon Etiopiassa ja Eritreassa
(UNMEE) tehdyn yhteistyöpöytäkirjan hyväksymisestä ja laiksi
sen lainsäädännön alaan kuuluvien
määräysten voimaansaattamisesta (HE 4/2003 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
yksikön päällikkö Päivi Kaukoranta, ulkoasiainministeriö
everstiluutnantti, rauhanturvajoukon komentaja Janne Oksanen ja vanhempi hallitussihteeri Sami Paatero, puolustusministeriö
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta
hyväksyisi New Yorkissa toukokuussa 2003 Yhdistyneiden
Kansakuntien ja Suomen hallituksen välillä voimavarojen
antamisesta Yhdistyneiden Kansakuntien operaatioon Etiopiassa ja
Eritreassa (UNMEE) tehdyn yhteistyöpöytäkirjan sekä lain
sen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
voimaansaattamisesta.
Yhdistyneiden Kansakuntien UNMEE-operaatio perustettiin heinäkuussa
2000. Tasavallan presidentti päätti Suomen osallistumisesta
operaatioon esikunta- ja vartiokomppanialla joulukuussa 2002. Pöytäkirjan
tarkoituksena on sopia Yhdistyneiden Kansakuntien ja Suomen välillä niistä ehdoista,
jotka koskevat Suomen osallistumista UNMEE-operaatioon. Pöytäkirjan
tavoitteena on vahvistaa hallinnolliset, logistiset ja taloudelliset
ehdot, jotka sääntelevät henkilöstön, varusteiden
ja palveluiden luovuttamista UNMEE-operaation tueksi. Pöytäkirjassa
määritellään Suomen operaation
käytettäväksi asettamat henkilö-
ja materiaaliresurssit. Pöytäkirjassa määritellään
myös yksityiskohtaiset korvaushinnat, joilla YK korvaa
Suomelle UNMEE-operaatioon lähetetyn henkilöstön
ja materiaalin. Operaatioon osallistumista koskevat taloudelliset
kokonaisvaikutukset on otettu huomioon osallistumista koskevassa
päätöksenteossa. Vuoden 2003 talousarviossa
operaatioon osallistumista koskevia kustannuksia sisältyy
ulkoasiainministeriön pääluokkaan
(24.99.22) 4 665 000 euroa ja puolustusministeriön
pääluokkaan (27.30.22) 7 755 000
euroa.
Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta.
Pöytäkirja tulee voimaan sopimuspuolten välillä kirjeenvaihdolla
sovittavana ajankohtana. Tarkoituksena on, että pöytäkirja
olisi voimassa, kun Suomen esikunta- ja vartiokomppania ryhmittyy
UNMEE-operaatioon kesäkuussa 2003. Laki on tarkoitettu
tulemaan voimaan samana ajankohtana kuin pöytäkirja
tulee voimaan.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.
Yhdistyneiden Kansakuntien UNMEE-operaatio perustettiin heinäkuussa
2000. Päätös Suomen osallistumisesta
UNMEE-operaatioon on tehty rauhanturvaamislain (514/1984)
2 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla kuullen ulkoasiainvaliokuntaa
15 marraskuuta 2002. Tasavallan presidentti päätti
Suomen osallistumisesta operaatioon esikunta- ja vartiokomppanialla joulukuussa
2002.
Valiokunta pitää rauhanturvatoiminnan selkeyttämisen
kannalta hyvänä, että YK:n jäsenvaltiot
ovat 1997 hyväksyneet yhteisen yhteistyöpöytäkirjan
mallin, joka koskee YK:n ja sen jäsenvaltion välisiä oikeuksia
ja velvollisuuksia YK:n rauhanturvaoperaatioissa (A/51/967).
Nyt käsillä olevan pöytäkirjan
tarkoituksena on sopia Yhdistyneiden Kansakuntien ja Suomen välillä niistä ehdoista,
jotka koskevat Suomen osallistumista UNMEE-operaatioon. UNMEE-operaatioon
osallistumista koskeva pöytäkirja on ensimmäinen
uuden yhteistyöpöytäkirjan mallin mukainen
sopimus, joka koskee Suomen osallistumista uuteen operaatioon ja
tehdään uuden perustuslain voimassaolon aikana.
Ennen yhteistyöpöytäkirjan mallin käyttöönottoa
YK:n taloudelliset velvoitteet hoidettiin operaation vastaanotto-
ja luovutustarkastusten nojalla. Valiokunta pitää tätä muutosta
tärkeänä eduskunnan toimivallan kannalta.
Valiokunta toteaa, että pöytäkirja
sisältää lainsäädännön
alaan kuuluvia määräyksiä. Lainsäädännön
alaan kuuluvat pöytäkirjan 1 artikla ja F liitteen
määritelmät. Sopimuksen 9 ja 10 artikla
ja sen B liitteen 6—9 artiklat koskevat vahingonkorvausvastuun
jakautumista Suomen ja YK:n välillä, ja pöytäkirjan
13 artiklan 3 kappaleeseen sisältyy pakollinen välimiesmenettely, jonka
ratkaisu sitoo lopullisesti molempia sopimuspuolia. Valiokunta yhtyy
hallituksen esityksen kantaan, että rauhanturvaamislain
2 ja 4 § eivät sisällä perustuslain
vaatimukset täyttävää riittävän
tarkkarajaista ja täsmällistä valtuutusta,
jonka nojalla voitaisiin säätää asetuksella
yhteistyöpöytäkirjan lainsäädännön
alaan kuuluvista määräyksistä.
Sen vuoksi pöytäkirjan hyväksyminen edellyttää eduskunnan
suostumusta.
Hallituksen esityksen liitteeksi on otettu varsinaisen pöytäkirjan
lisäksi pöytäkirjan liitteet A—C
ja F. Valiokunnan nähtävänä ovat
olleet myös pöytäkirjan liitteiden D
ja E suomen- ja englanninkieliset versiot. Valiokunta yhtyy hallituksen
esityksen kantaan, että pöytäkirjan liitteillä D
ja E ei niiden tekninen ja varsin yksityiskohtainen luonne huomioon
ottaen ole merkitystä eduskunnan hyväksymisen
kannalta.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta ehdottaa,
että eduskunta hyväksyy New Yorkissa 9 päivänä toukokuuta
2003 Yhdistyneiden Kansakuntien ja Suomen hallituksen välillä voimavarojen
antamisesta Yhdistyneiden Kansakuntien operaatioon Etiopiassa ja
Eritreassa (UNMEE) tehdyn yhteistyöpöytäkirjan, ja
että lakiehdotus hyväksytään
muuttamattoma.
Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta
2003
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Liisa Jaakonsaari /sd
- vpj. Mari Kiviniemi /kesk
- jäs. Ulla Anttila /vihr
- Jouni Backman /sd
- Kauko Juhantalo /kesk
- Antero Kekkonen /sd
- Eero Lankia /kesk
- Henrik Lax /r
- Suvi Lindén /kok
- Petri Neittaanmäki /kesk
- Suvi-Anne Siimes /vas
- Jari Vilén /kok
- Ben Zyskowicz /kok
- vjäs. Esko-Juhani Tennilä /vas
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Raili Lahnalampi