Yleisperustelut
Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä eräin
vähäisin muutoksin.
Esitys virvoitusjuomien valmisteveron korotuksesta perustuu
pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelmaan
ja kevään 2013 kehyspäätöksen
veropoliittisiin linjauksiin. Sen tarkoituksena on korottaa virvoitusjuomien
valmisteveroa ensi vuoden alusta niin, että sillä saavutettaisiin
55 milj. euron lisäys vuosittaisissa verotuloissa.
Korotus kohdistettaisiin kehyspäätöksen
mukaisesti vain virvoitusjuomiin. Muiden makeisten, jäätelön
ja virvoitusjuomien valmisteverosta annetun lain (makeisverolaki)
alaisten tuotteiden valmistevero jäisi siten ennalleen.
Virvoitusjuomien osuus makeisveron tuotosta oli vuonna 2012 hieman
vajaa puolet eli 88 milj. euroa kaikkiaan 197 milj. eurosta. Lisätuottotavoite
on siis kertymään nähden suhteellisen suuri.
Esityksellä pyritään toisaalta myös
ohjaamaan virvoitusjuomien kulutusta vähäsokerisiin tuotteisiin,
koska suomalaisten sokerin saanti ylittää suositukset
lähes kaikissa ikäryhmissä. Vaikka ravinnon
ja terveyden välinen yhteys on monitahoinen kokonaisuus,
on huomattava, että erilaiset sokeripitoiset juomat ovat
lapsilla ja nuorilla sekä miehillä tärkein
sakkaroosin lähde. Veron kohdennus on tähän
nähden perusteltu.
Korotuksen vaikutuksia lieventää toisaalta
se, että vero porrastettaisiin jatkossa kahteen tasoon ja
ehdotettu veronkorotus koskisi vain sokeria sisältäviä tuotteita.
Tuotteen sokerittomuus määräytyisi Euroopan
parlamentin ja neuvoston asianomaisen asetuksen (EY) N:o 1924/2006Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1924/2006 elintarvikkeita
koskevista ravitsemus- ja terveysväitteistä, annettu
20 päivänä joulukuuta 2006. eli
ns. terveysväiteasetuksen perusteella. Väite sokerittomuudesta
voidaan esittää sen mukaan vain, jos tuote sisältää sokeria
enintään 0,5 grammaa 100 grammassa tai 100 millilitrassa.
Veronkorotuksen hintavaikutus rajoittuisi siis vain sokeripitoisiin
virvoitusjuomiin. Niiden veroa korotettaisiin nykyisestä 11
sentistä 22 senttiin litralta valmista juomaa. Lisäksi
muiden kuin sokerittomien juoma-ainesten veroa korotettaisiin vastaavasti
95 sentistä 1,4 euroon kilogrammalta. Muutoksen on arvioitu
vähentävän virvoitusjuomaveron alaisten
juomien kulutusta kaikkiaan noin viisi prosenttia. Arviossa on otettu
tällöin huomioon kulutuksen vähenemän
lisäksi myös siirtymä lievemmän
verokannan alaisiin tuotteisiin. Muutos matkustajatuonnissa on oletettu
vähäiseksi.
Valiokunta pitää esitystä kaikkiaan
oikeasuuntaisena ja perusteltuna kokonaisuutena. Tätä tukee
osaltaan myös se, että valmistelussa on otettu
huomioon sokeriverotusta selvittäneen työryhmänSokeriverotyöryhmän
loppuraportti, valtiovarainministeriön julkaisuja
3/2013. selvitys ja johtopäätökset.
Myös sosiaali- ja terveysvaliokunta on puoltanut esityksen
hyväksymistä sellaisenaan. Sen lausunnossa on
korostettu mm. tarvetta vaikuttaa lasten ja nuorten ravintotottumuksiin
myös valmisteverotuksen avulla.
Valiokunta ei ota toisaalta tässä yhteydessä kantaa
yleisesti makeisverolain alaan tai mahdollisuuteen käyttää vero-ohjausta
terveyspoliittisiin tarkoituksiin. Kysymystä on käsitelty
mm. sokeriverotyöryhmän raportissa, ja sitä koskevat
johtopäätökset edellyttävät
myös tutkimukseen perustuvaa lisätietoa. Lisäksi
tiedetään, että parhaillaan uudistettavana
olevaan valmisteverotuksen tietojärjestelmään
voidaan ylipäänsä liittää uusia
veroja aikaisintaan vuoden 2015 alusta. Mahdollisten periaatteellisten
tai rakenteellisten muutosten aika on siten vasta myöhemmin.
Valiokunta pitää edelleen tärkeänä seurata makeisveron
vaikutuksia tuotteiden kulutukseen ja hintoihin. Sen perusteella
voidaan esittää arvioita veron vaikutuksista mm.
elinkeinoelämälle ja harmaatuonnille. Kulutusten
muutosten kautta on saatavissa välillistä tietoa
myös veron mahdollisista terveysvaikutuksista. Saadun tiedon
pohjalta voidaan myös arvioida mahdollisuuksia kehittää edelleen
verotusta ohjaamaan kulutusta esimerkiksi vähemmän
sokeria, tyydyttynyttä rasvaa ja suolaa sisältäviin
tuotteisiin.
Lakialoitteet
Valiokunta ehdottaa, että aloitteet hylätään.
Yksityiskohtaiset perustelut
1 §:n 3 momentin 6 kohta.
Pykälä koskee lain soveltamisalaa ja 3 momentti
sen ulkopuolelle jääviä tuotteita. Momenttiin
on esitetty lisättäväksi mm.
lääkevalmisteita koskeva uusi 6 kohta. Sen mukaan
soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät lääkelain
(395/1987) 4 §:ssä tarkoitetut lääkevalmisteet,
"joita voidaan myydä väestölle lääkelain
20 a §:ssä säädetyin
edellytyksin". Sivulause supistaa kuitenkin virheellisesti
lääkevalmisteen käsitettä. Se
tulisi siten poistaa. Tarkoituksena on, että kaikki lääkelain
mukaisesti valmistetut lääkkeet jäävät
lain soveltamisalan ulkopuolelle.
Valiokunta ehdottaa tätä koskevaa täsmennystä.