Perustelut
Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Öljyjätemaksun korotus
Valiokunta pitää ehdotettua öljyjätemaksun
korotusta nykyisestä 4,2 sentistä kilolta 5,75
senttiin kilolta perusteltuna. Sillä pystytään
kattamaan öljyjätehuollosta sekä muusta
ongelmajätehuollosta aiheutuva vastainen rahoitustarve, noin
4,6 miljoonaa euroa vuodessa.
Kun öljyjätemaksuja kertyy nykyisin noin 3,3 miljoonaa
euroa, on vuosittaisen lisärahoituksen tarve hieman yli
miljoona euroa. Ehdotettu korotus vastaa tätä lisäystä oletuksin,
että maksun perusteena olevien voiteluöljyjen
ja voiteluvalmisteiden vuosittainen määrä säilyy
nykyisellään, kuten on arvioitu, eli on noin 80
000 tonnia vuodessa.
Ympäristövaliokunta on pitänyt niin
ikään korotusta tarpeellisena, jotta määrärahaa
voidaan käyttää myös jatkossa öljyn
saastuttamien maa-alueiden kunnostukseen.
Öljyjätemaksun piiriin kuuluvat tuotteet
Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautettavaa esitykseen siltä osin
kuin se koskee öljyjätemaksun piiriin kuuluvien
tuotteiden nimikkeistön ajantasaistamista yhteisön
ns. CN-nimikkeistöä vastaavaksi. Ehdotettu muutos
on luonteeltaan tekninen.
Valiokunta haluaa kuitenkin kiinnittää huomiota
siihen, että öljyjätemaksu koskee kaikkia 2 §:ssä mainittuihin
tullitariffinimikkeisiin kuuluvia voiteluöljyjä ja
voiteluvalmisteita. Sen piiriin kuuluvat siten myös kasviöljypohjaiset
tuotteet, vaikkei niiden käyttö rasita ympäristöä samalla
tavoin kuin fossiilisten valmisteiden.
Samanlaista verokohtelua on perusteltu riittävän
yksinkertaisella ja helposti sovellettavalla sääntelyllä.
Valtiovarainministeriö ei ole pitänyt tarkoituksenmukaisena
monimutkaistaa nykyistä lakia esimerkiksi porrastamalla
maksu öljyjen laadun, käyttötarkoituksen,
käyttöajankohdan tai muun vastaavan seikan perusteella.
Valiokunta pitää sääntelyn
selkeyttä ja soveltamisen ongelmattomuutta sinänsä hyvänä tavoitteena,
erityisesti kun on kysymys suppeasta erityislaista. Öljyjätemaksulaki
on kuitenkin korostetusti ympäristöperusteinen
verolaki, ja sen eräänä lähtökohtana
on ns. aiheuttaja maksaa -periaate. Laissa olisi siten johdonmukaista ottaa
huomioon myös eri tuotteiden erilainen ympäristökuormitus.
Valiokunta pitää näistä syistä tärkeänä sen selvittämistä,
miten lakia voitaisiin kehittää edelleen ympäristöohjaavaan
suuntaan ja miten biopohjaisten valmisteiden käyttöä voitaisiin edistää myös
verotuksen keinoin.
Öljyjätemaksusta kertyvien varojen käyttö
Valiokunnalla ei ole sisällöllistä huomautettavaa
ehdotuksiin, jotka koskevat varojen käyttöä sääntelevää 7 §:ää.
Esitykseen sisältyy kuitenkin eräiltä osin
vanhaan lakiin perustuvia muotoiluja, joita valiokunnan mielestä on
aihetta korjata.
Ympäristövaliokunta on myös osaltaan
esittänyt, että esityksen 7 §:n ensimmäinen
virke täsmennettäisiin siten, että siinä käytetty öljyjätehuollon
käsite kuvataan voimassa olevan lain tapaan.
Öljyjätemaksusta kertyvät varat käytetään voimassa
olevan lain mukaan muun ohella öljyjätteistä sekä niiden
keräilystä, kuljetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä aiheutuviin
menoihin. Hallituksen esityksessä on tämä käyttötarkoitus
kuvattu yleisesti termillä öljyjätehuolto ilman,
että käsitettä olisi määritelty
erikseen. Tarkoituksena ei ole kuitenkaan ollut muuttaa lainkohdan
sisältöä.
Jotta sanamuodosta ei aiheutuisi tarpeetonta epäselvyyttä,
valiokunta esittää 7 §:n muutamista
niin, että öljyjätemaksusta kertyvät
varat käytettäisiin öljyjätteiden
keräilystä, kuljetuksesta ja varastoinnista aiheutuviin
menoihin siten kuin valtioneuvoston asetuksella säädetään.
Säännöksessä on todettu
lisäksi nykyiseen tapaan, että osa kertyvistä varoista
voidaan siirtää valtion talousarviossa öljysuojarahastoon. Sieltä maksettavien
varojen käyttökohteina on mainittu muun ohessa
maa-alueilla tapahtuvista öljyvahingoista ja niiden torjunnasta
aiheutuvat kustannukset. Tämä viittaus vastaa
kuitenkin lain vanhaa muotoilua ja voi aiheuttaa tarpeetonta epäselvyyttä.
Valiokunta ehdottaa sen vuoksi, että viittaus poistetaan
säännöksestä. Käyttökohteita
olisivat siten vastakin öljyn pilaaman maaperän
ja pohjaveden puhdistamisesta aiheutuvat kustannukset.
Korotuksen soveltamisaika
Öljyjätemaksun korotus on tarkoitettu tulemaan voimaan
ensi vuoden alusta pysyvänä.
Valiokunta ei pidä aiheellisena korotuksen voimassaoloajan
rajoittamista asiantuntijakuulemisessa ehdotetuin tavoin määräajaksi,
kuten vuoden 2010 loppuun. Vastaisen tuoton tarvetta on ensinnäkin
vaikea ennakoida ensi vuosikymmenelle. Lisäksi muutostarve
voidaan arvioida joka tapauksessa erikseen, jos siihen ilmenee aihetta.