Perustelut

Hallitus esittää tupakkaveroa korotettavaksi hallituksen ohjelman mukaisesti terveyspoliittisin perustein. Esitys perustuu sosiaali- ja terveysministeriön asettaman tupakkapoliittisia toimia valmistelleen työryhmän väliraporttiin, jossa ehdotettiin tupakkaveroa korotettavaksi hallituskauden aikana kahteen kertaan siten, että ensimmäinen korotus toteutettaisiin vuoden 2009 alusta ja toinen vuoden 2010 alusta. Jälkimmäisen korotuksen mitoitus ja kohdennus riippuisi ensimmäisen korotuksen vaikutuksista tupakan matkustajatuontiin, harmaisiin markkinoihin ja salakuljetukseen.

Nyt ehdotettu korotus on mitoitettu maltilliseksi, koska vuoden 2009 alussa voimaan tulleen veronkorotuksen vaikutuksista ei vielä ole kertynyt riittävästi tietoja. Tavoitteena on, että hinnannousu ei merkittävästi johtaisi kotimaisen myynnin korvautumiseen matkustajatuonnilla, mikä voisi vaarantaa korotukselle asetettujen myönteisten vaikutusten toteutumista.

Tupakkavero muodostuu kaikista tupakkatuotteista kannettavasta arvoperusteisesta verosta, savukkeista, piippu- ja savuketupakasta sekä kääretupakasta kannettavasta perusverosta sekä vähimmäisverosta, jota sovelletaan savukkeisiin ja kääretupakkaan. Arvoon perustuva vero määräytyy prosentteina vähimmäismyyntihinnasta, yksikköperusteinen vero eurona määräyksikköä kohden ja vähimmäisvero määräprosenttina kysytyimmän hintaluokan tupakkaverosta.

Korotus on pyritty kohdentamaan siten, että hinnannousulla ehkäistäisiin erityisesti tupakoinnin aloittamista nuorten keskuudessa. Korotus kohdennettaisiin sen vuoksi halvimpiin tupakkatuotteisiin. Tavoitteena on erityisesti itse käärityn savukkeen ja tehdasvalmisteisen savukkeen huomattavan hintaeron kaventaminen.

Savukkeiden yksikköperusteinen vero ehdotetaan korotettavaksi 15,13 eurosta 17,50 euroon tuhatta kappaletta kohden. Halpojen savukkeiden hintojen arvioidaan nousevan korotuksen seurauksena 4,5 prosenttia ja kalliimpien savukkeiden hinnan noin 3,5 prosenttia.

Savukkeiksi käärittävän hienoksi leikatun tupakan, jonka osuus irtotupakan myynnistä on 99 prosenttia, veroa korotettaisiin 6,50 eurosta 10,00 euroon kilolta. Hintojen arvioidaan nousevan noin 10 prosentilla.

Tupakasta suoritettavan arvoperusteisen veron määrää ei muutettaisi.

Korotuksen jälkeen kysytyimmän hintaluokan tehdasvalmisteinen savuke maksaisi noin 23 senttiä, halpa savuke 20 senttiä ja kysytyimmän hintaluokan itse kääritty savuke 13—15 senttiä kappaleelta.

Tupakkatuotteiden tilastoidun kulutuksen arvioidaan vähenevän vajaa kaksi prosenttia veronkorotuksen seurauksena. Matkustajatuonnin ennakoidun lisääntymisen vuoksi kokonaiskulutuksen vähenemisen arvioidaan jäävän noin prosenttiin verrattuna tilanteeseen, jossa veromuutoksia ei tehtäisi.

Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunto

Sosiaali- ja terveysvaliokunta on lausunnossaan todennut, että tupakkatuotteiden hintojen nostaminen on keskeisin keino vähentää tupakan kulutusta ja tupakoinnista aiheutuvia mittavia yhteiskunnallisia haittoja ja kustannuksia. Tupakoinnin vähentymisen arvioidaan myös vähentävän sosiaaliryhmien välisiä terveyseroja. Valiokunta pitää terveyden edistämisen kannalta erittäin tärkeänä, että tupakkaveroa korotetaan hallitusohjelman mukaisesti, vaikka kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen tupakkaveron korotuksen vaikutuksista tupakkatuotteiden hintoihin, kulutukseen ja matkustajatuontiin ei vielä ole kattavasti tietoa.

Valiokunta katsoo, että veronkorotusten vaikutuksia on huolellisesti seurattava ja arvioitava erityisesti korotusten riittävyyttä tupakan kokonaiskulutuksen vähentämisen kannalta. Arvioinnin perusteella on tupakkaveron korottamismahdollisuuksia edelleen harkittava.

Suurin merkitys tupakkatuotteiden hinnoilla on nuorten tupakointiin, koska hinta vaikuttaa ratkaisevasti nuorten tupakoinnin aloittamiseen ja tupakkariippuvuuden syntymiseen. Nuorten tupakoinnin vähentäminen vaikuttaa tehokkaasti myös tupakoinnin yleisyyteen väestötasolla. Valiokunta pitää myönteisenä, että irtotupakan ja teollisten savukkeiden hintaeroa edelleen kavennetaan, koska nuoret käyttävät irtotupakkaa suhteellisesti enemmän kuin aikuiset.

Valtiovarainvaliokunnan kanta

Valtioavarainvaliokunnan käsityksen mukaan tupakoinnin vähentämisen tärkeydestä ei juurikaan vallitse erimielisyyttä. Taustalla ovat painavat kansanterveydelliset näkökohdat.

Tupakoinnin vähentämistä voidaan myös tehokkaasti edistää vaikuttamalla tupakan hintaan verotuksen keinoin. Hinnannousun vaikutus kohdentuu tupakoinnin vähentämistavoitteen kannalta tarkoituksenmukaisesti: hinnanmuutosten vaikutus kulutukseen on suurin alimmissa tuloryhmissä, missä myös tupakointi on yleisintä. Erityisen tärkeää on vaikuttaa nuorten tupakointiin.

Savukkeiden yksikköveron korottaminen, joka nostaisi halvempien savukemerkkien hintaa suhteellisesti kalliimpia merkkejä enemmän, kohdistuisi eniten halpoja savukkeita suosiviin nuoriin ja muihin alempiin tuloryhmiin kuuluviin. Savukkeiksi käärittävän tupakan hinnan korotus savukkeita enemmän vaikuttaa samalla tavoin. Tupakkaveron korotus juuri yksikköveroa korottamalla on myös linjassa Euroopan yhteisöjen komission vuonna 2008 antaman direktiiviehdotuksen kanssa.

Ainoa mainittava ongelma tupakkaveron käyttämisessä tupakoinnin vähentämiseen on matkustajatuonnin ja salakuljetuksen lisääntyminen hinnan nousun myötä. Näin maahantuotujen tupakkatuotteiden on arvioitu päätyvän erityisesti niiden ryhmien kulutukseen, joiden tupakoinnin vähentämiseen veron korotuksella on ajateltu voitavan eniten vaikuttaa.

Tupakkaveron korotukset tulevat todennäköisesti lisäämään laittoman tuonnin osuutta markkinoilla, mikä onkin tuotu esiin esityksen vaikutusarvioissa.

Valiokunta pitää veron korotukseen liittyvien riskien vuoksi perusteltuna, että esitetty korotus on maltillinen, varsinkin kun edellisen korotuksen vaikutuksista ei ole luotettavia tietoja. Asetelmaan vaikuttaa myös heinäkuun alusta voimaan tullut tupakkalain muutos, jonka seurauksena matkustaja saa tuoda mukanaan Suomeen ainoastaan laissa säädetyn määrän sellaisia tupakkatuotteita, joissa ei ole suomen- tai ruotsinkielisiä varoitusmerkintöjä. Myöskään tämän muutoksen vaikutuksista ei ole vielä riittävästi kokemusperäistä tietoa. Valiokunta yhtyy lopuksi sosiaali- ja tarveysvaliokunnan näkemykseen siitä, että tupakkaveron tasoa olisi vastaisuudessakin pyrittävä korottamaan.