Motivering
Utskottet tillstyrker lagförslaget med följande anmärkningar
och ändringsförslag.
Propositionen hänger samman med genomförandet
av tillsynssystemet för den europeiska finansmarknaden.
Systemet startade i början av 2011 och består
av tillsynsorganisationer (en figur över deras struktur
finns bifogad) för mikronivån (bankmyndigheten,
värdepappers- och marknadsmyndigheten och försäkrings-
och tjänstepensionsmyndigheten, nedan tillsynsmyndigheterna)
och för makronivån (Europeiska systemrisknämnden).
Finansinspektionen företräder Finland i tillsynsmyndigheterna
och tillsammans med Finlands Bank i systemrisknämnden.
Propositionen sätter ramarna för Finansinspektionens
medverkan i tillsynsorganisationerna och genomförandet
av de beslut som fattas inom systemet.
Tillsynsmyndigheterna ska lägga fram utkast till tekniska
standarder som slutgiltigt godkänns av kommissionen. De
har också bl.a. rätt att komma med råd
och rekommendationer och övervaka att tillsynsmyndigheterna
i medlemsländerna samordnat tillämpar bestämmelserna. Systemrisknämnden
svarar för övervakningen av stabiliteten på makronivån.
Den ska förebygga eller åtminstone lindra systemrisker
och den vägen bidra till balanserade förhållanden
för ekonomisk tillväxt.
Det är fråga om expertorgan som ska vara oavhängiga.
Förordningarna innehåller också särskilda
bestämmelser om opartiska ledamöter i tillsynsstyrelsen
och förvaltningsstyrelsen. Ledamöterna ska handla
i hela unionens intresse och varken efterfråga eller ta
emot instruktioner från unionens institutioner eller organ,
någon regering i en medlemsstat eller något annat
offentligt eller privat organ. Dessutom har de enligt förordningarna
tystnadsplikt, främst när det gäller
affärshemligheter.
Bestämmelserna påverkar inte Finansinspektionens
skyldighet att hålla de nationella myndigheterna noggrant
informerade om lagstiftningsprojekt som anknyter till det europeiska tillsynssamarbetet
eller faktorer som kan inverka på stabiliteten på finansmarknaden.
Utskottet understryker att skyldigheten är omfattande och föreslår
därför att formuleringen som avgränsar skyldigheten
stryks i 3 b § 2 mom. 2 punkten.
Den grundlagsfästa skyldigheten att informera riksdagen
(96 och 97 § i grundlagen) gäller allt beredningsarbete
med anknytning till EU. En skyldighet som redan föreskrivs
i grundlagen ska inte skrivas in i någon annan lag. Därför
föreslår utskottet att bestämmelsen om
information till riksdagen (3 b § 3 mom.) utgår.
Till viss del strider den dessutom mot grundlagsbestämmelserna.
Finansinspektionen ska lämna det ansvariga ministeriet
all information som riksdagen kan behöva.
Finansinspektionen arbetar i anknytning till Finlands Bank och
dess verksamhet övervakas av bankfullmäktige,
som riksdagen tillsätter. Utskottet påpekar att
de nya bestämmelserna kommer att leda till att bankfullmäktiges
tillsynsansvar ökar. Det behövs alltså tillräckligt
med resurser för att tillsynen ska kunna genomföras
effektivt.
Även om Finansinspektionen inte direkt hör till
statsrådets linjeorganisation, bör den tillämpa
samma principer som den övriga statsförvaltningen
när den förbereder EU-ärenden. Utskottet
har ovan framhållit behovet av att hålla de behöriga
ministerierna informerade om frågor som är aktuella
både hos tillsynsmyndigheterna och i systemrisknämnden
(jfr 71 § i lagen om Finansinspektionen, 878/2008).
Tillsynen över finansmarknaden är en central del
av finanspolitiken, som regeringen svarar för på det
nationella planet.
För att kunna komma med en samsyn från expertisen är
det viktigt att Finansinspektionen på möjligast
bred front låter berörda grupper på det nationella
planet yttra sig när ärenden som gäller
lagstiftningen bereds.
Utskottet lyfter fram att det europeiska systemet för
finanstillsyn inte är en del av det europeiska centralbankssystemet,
utan en expertorganisation med begränsad beslutanderätt
som sorterar under EU-organen och institutionerna. Med hänsyn
till att chefdirektören för Finlands Bank är
ledamot i systemrisknämnden bör det utredas om
också lagen om Finlands Bank behöver ändras.
Utöver de ovan beskrivna ändringsbehoven i 3
b § föreslår utskottet tekniska ändringar
i 3 a § 1 mom. och 71 §.