Motivering

Utskottet tillstyrker lagförslaget med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Propositionen hänger samman med genomförandet av tillsynssystemet för den europeiska finansmarknaden. Systemet startade i början av 2011 och består av tillsynsorganisationer (en figur över deras struktur finns bifogad) för mikronivån (bankmyndigheten, värdepappers- och marknadsmyndigheten och försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten, nedan tillsynsmyndigheterna) och för makronivån (Europeiska systemrisknämnden). Finansinspektionen företräder Finland i tillsynsmyndigheterna och tillsammans med Finlands Bank i systemrisknämnden. Propositionen sätter ramarna för Finansinspektionens medverkan i tillsynsorganisationerna och genomförandet av de beslut som fattas inom systemet.

Tillsynsmyndigheterna ska lägga fram utkast till tekniska standarder som slutgiltigt godkänns av kommissionen. De har också bl.a. rätt att komma med råd och rekommendationer och övervaka att tillsynsmyndigheterna i medlemsländerna samordnat tillämpar bestämmelserna. Systemrisknämnden svarar för övervakningen av stabiliteten på makronivån. Den ska förebygga eller åtminstone lindra systemrisker och den vägen bidra till balanserade förhållanden för ekonomisk tillväxt.

Det är fråga om expertorgan som ska vara oavhängiga. Förordningarna innehåller också särskilda bestämmelser om opartiska ledamöter i tillsynsstyrelsen och förvaltningsstyrelsen. Ledamöterna ska handla i hela unionens intresse och varken efterfråga eller ta emot instruktioner från unionens institutioner eller organ, någon regering i en medlemsstat eller något annat offentligt eller privat organ. Dessutom har de enligt förordningarna tystnadsplikt, främst när det gäller affärshemligheter.

Bestämmelserna påverkar inte Finansinspektionens skyldighet att hålla de nationella myndigheterna noggrant informerade om lagstiftningsprojekt som anknyter till det europeiska tillsynssamarbetet eller faktorer som kan inverka på stabiliteten på finansmarknaden. Utskottet understryker att skyldigheten är omfattande och föreslår därför att formuleringen som avgränsar skyldigheten stryks i 3 b § 2 mom. 2 punkten.

Den grundlagsfästa skyldigheten att informera riksdagen (96 och 97 § i grundlagen) gäller allt beredningsarbete med anknytning till EU. En skyldighet som redan föreskrivs i grundlagen ska inte skrivas in i någon annan lag. Därför föreslår utskottet att bestämmelsen om information till riksdagen (3 b § 3 mom.) utgår. Till viss del strider den dessutom mot grundlagsbestämmelserna. Finansinspektionen ska lämna det ansvariga ministeriet all information som riksdagen kan behöva.

Finansinspektionen arbetar i anknytning till Finlands Bank och dess verksamhet övervakas av bankfullmäktige, som riksdagen tillsätter. Utskottet påpekar att de nya bestämmelserna kommer att leda till att bankfullmäktiges tillsynsansvar ökar. Det behövs alltså tillräckligt med resurser för att tillsynen ska kunna genomföras effektivt.

Även om Finansinspektionen inte direkt hör till statsrådets linjeorganisation, bör den tillämpa samma principer som den övriga statsförvaltningen när den förbereder EU-ärenden. Utskottet har ovan framhållit behovet av att hålla de behöriga ministerierna informerade om frågor som är aktuella både hos tillsynsmyndigheterna och i systemrisknämnden (jfr 71 § i lagen om Finansinspektionen, 878/2008). Tillsynen över finansmarknaden är en central del av finanspolitiken, som regeringen svarar för på det nationella planet.

För att kunna komma med en samsyn från expertisen är det viktigt att Finansinspektionen på möjligast bred front låter berörda grupper på det nationella planet yttra sig när ärenden som gäller lagstiftningen bereds.

Utskottet lyfter fram att det europeiska systemet för finanstillsyn inte är en del av det europeiska centralbankssystemet, utan en expertorganisation med begränsad beslutanderätt som sorterar under EU-organen och institutionerna. Med hänsyn till att chefdirektören för Finlands Bank är ledamot i systemrisknämnden bör det utredas om också lagen om Finlands Bank behöver ändras.

Utöver de ovan beskrivna ändringsbehoven i 3 b § föreslår utskottet tekniska ändringar i 3 a § 1 mom. och 71 §.