EKONOMIUTSKOTTETS BETÄNKANDE 7/2005 rd
EkUB 7/2005 rd - RP
19/2005 rd
Granskad version 2.0
Regeringens proposition med förslag till lag om ändring
av lagen om försäkringsbolag och till vissa lagar
som har samband med den
INLEDNING
Remiss
Riksdagen remitterade den 30 mars 2005 en proposition till riksdagen
med förslag till lag om ändring av lagen om försäkringsbolag
och till vissa lagar som har samband med den (RP 19/2005
rd) till ekonomiutskottet för beredning.
Sakkunniga
Utskottet har hört
regeringsråd Juhani Turunen, social- och hälsovårdsministeriet
överinspektör Sampo Tamminen, Försäkringsinspektionen
enhetschef Marja-Liisa Kahola, Finska Försäkringsbolagens
Centralförbund r.f.
verkställande direktör Jouko Bergius, Pensionsstiftelseföreningen
rf
direktör Matti Leppälä, Arbetspensionsförsäkrarna
TELA rf
jurist Eija Korpi, Lantbruksföretagarnas
Pensionsanstalt
PROPOSITIONEN
I propositionen förslås att lagen
om försäkringsbolag, lagen om försäkringsföreningar,
lagen om pensionsstiftelser, lagen om försäkringskassor, lagen
om pension för lantbruksföretagare och lagen om
sjömanspensioner ändras. Enligt propositionen
ska försäkringsanstalterna kunna täcka högst
tio procent, till skillnad mot tidigare fem procent, av bruttobeloppet
av den försäkringstekniska ansvarsskuld som hänför
sig till försäkringsrisker i stater som hör
till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, genom att
utnyttja vissa skuldförbindelser, aktier, andelar och andra
förbindelser som anses vara belägna i andra medlemsstater
i Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling
(OECD).
Det föreslås vidare att bestämmelser
som i dag finns i förordningarna om respektive försäkringsanstalts
ansvarsskuld tas in i lagarna, dvs. de bestämmelser genom
vilka Försäkringsinspektionen bemyndigas att utfärda
närmare föreskrifter i vissa frågor om
ansvarsskuld.
Lagarna avses träda i kraft så snart som möjligt
efter det att de har antagits och blivit stadfästa.
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
Motivering
Med hänvisning till propositionen och övrig
utredning finner utskottet förslaget behövligt
och ändamålsenligt. Utskottet tillstyrker lagförslaget
utan ändringar men lagförslag 4 med tekniska ändringar.
Vid utfrågningen av de sakkunniga kom en viss oro fram
med anledning av att bestämmelserna om teckning av ansvarsskuld
inte är samordnade för försäkringsbolagen å ena
sidan och kassorna och stiftelserna å andra sidan. Utskottet
finner läget allvarligt och ser ingen anledning att ha
kvar skillnaderna. En översyn skulle dock kräva
så stora ändringar i den gällande lagstiftningen
att det inte är värt att göra så stora
ingrepp i samband med de föreslagna ändringarna. Ändringarna
kan i stället göras i samband med den pågående
revideringen av försäkringslagstiftningen. En övergripande
reform behövs också för att den gällande
lagstiftningen innehåller en del konstitutionella och lagtekniska
brister.
Utskottet föreslår ett uttalande där
regeringen förutsätts starta en fortsatt beredning
av försäkringslagstiftningen för att
samma bestämmelser om teckning ska gälla för
alla försäkringsbolag (Utskottets förslag
till uttalande).
83 § i lagförslag 4.
Utskottet föreslår att 9 mom. i 83 § i
det fjärde lagförslaget får ett tilllägg
om att försäkringsinspektionen kan meddela föreskrifter
också om att en sammanslutning kan jämställas
med fastighetssammanslutning. Samma bestämmelse ingår
också i de övriga lagförslagen och det
finns ingen anledning att behandla försäkringskassorna
på något annat sätt än de övriga
försäkringsbolagen.
Förslag till beslut
Med stöd av det ovan anförda
föreslår ekonomiutskottet
att lagförslagen godkänns utan ändringar
men 83 § i lagförslag 4 med ändringar (Utskottets ändringsförslag) och
att ett uttalande godkänns (Utskottets förslag
till uttalande).
Utskottets ändringsförslag
Lagförslag 4
83 §
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Försäkringsinspektionen meddelar vid behov närmare
föreskrifter om lokalisering av de tillgångar
som hör till täckningen för ansvarsskulden,
begränsning av valutarisken och ordnande av valutarörelsen,
användning av derivatavtal som täckning, värdering
av säkerheterna samt betydelsen av säkerheter
då de förbindelser som säkerheterna hänför
sig till beaktas i täckningen. Försäkringsinspektionen
meddelar vid behov också närmare föreskrifter
om när ett omsättningssystem som tillämpas
i en stat som hör till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
kan jämställas med en fondbörs, när
en sammanslutning kan jämställas med en fastighetssammanslutning, en
depositionsbank eller ett försäkringsbolag och
när fondandelar får beaktas i täckningen
för bruttobeloppet av ansvarsskulden.
(10 mom. som i RP)
Utskottets förslag till uttalande
Riksdagen förutsätter att regeringen skyndsamt
förbereder ytterligare ändringar av försäkringslagstiftningen
för att bestämmelserna om täckning av
ansvarsskulden framöver skall vara lika för alla
försäkringsanstalter.
Helsingfors den 4 maj 2005
I den avgörande behandlingen deltog
- ordf. Jouko Skinnari /sd
- vordf. Jari Leppä /cent
- medl. Arto Bryggare /sd
- Sari Essayah /kd
- Reijo Kallio /sd
- Esko Kiviranta /cent
- Martti Korhonen /vänst
- Miapetra Kumpula /sd
- Seppo Lahtela /cent
- Jere Lahti /saml
- Klaus Pentti /cent
- Antti Rantakangas /cent
- Martin Saarikangas /saml
- Sari Sarkomaa /saml
- Juhani Sjöblom /saml
- Oras Tynkkynen /gröna
Sekreterare var
utskottsråd Tuula Kulovesi