FINANSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 44/2010 rd
FiUB 44/2010 rd - RP 227/2010 rd
Granskad version 2.0
Regeringens proposition om en fjärde tilläggsbudget
för 2010
INLEDNING
Remiss
Riksdagen remitterade den 10 november 2010 en proposition om
en fjärde tilläggsbudget för 2010 (RP
227/2010 rd) till finansutskottet för
beredning.
Tilläggsbudgetmotioner
I samband med propositionen har utskottet behandlat följande
tilläggsbudgetmotioner som remitterats till utskottet den
23 november 2010
TBM 114/2010 rd Matti Saarinen /sd Anslag för ett älgstängsel
längs riksväg 1 på sträckan
Veikkola—Lojoåsen 31.10.20
TBM 115/2010 rd Matti Saarinen /sd Anslag för att
förstora Hangö hamnbassäng i trafiksäkerhetssyfte 31.10.20
TBM 116/2010 rd Matti Saarinen /sd Anslag för bullerhinder
längs Åboleden i Veikkola 31.10.20
TBM 117/2010 rd Matti Saarinen /sd Anslag för planering
av en stadsbana mellan Esbo och Lojo 31.10.20
TBM 118/2010 rd Matti Saarinen /sd Anslag för ombyggnad
av riksväg 25 på sträckan Svartå—Mjölbolsta 31.10.20
TBM 119/2010 rd Matti Saarinen /sd Anslag för ombyggnad
av riksväg 2 på sträckan Högfors—Jockis 31.10.20
TBM 120/2010 rd Matti Saarinen /sd Anslag för att
börja bygga en omfartsväg i Klövskog 31.10.20
TBM 121/2010 rd Matti Saarinen /sd Anslag för elektrifiering
av bansträckan Hangö—Hyvinge 31.10.78
TBM 122/2010 rd Lauri Oinonen /cent Anslag för ombyggnad
av väg 607 på sträckan Korpilahti—Petäjävesi 31.10.78
TBM 123/2010 rd Lauri Oinonen /cent Anslag för ombyggnad
av landsvägen mellan Kintaus i Petäjävesi
och Uurainen 31.10.78
TBM 124/2010 rd Lauri Oinonen /cent Anslag till närings-,
trafik- och miljöcentralerna för ombyggnad och
beläggning av vägar i mellersta Finland 31.10.78
TBM 125/2010 rd Lauri Oinonen /cent Anslag för fortsatta
byggarbeten på riksväg 18 mellan Jyväskylä och
Vasa på sträckan Multia—Etseri 31.10.78
TBM 126/2010 rd Harri Jaskari /saml m.fl. Anslag
för utbyggnad av Tammerfors-Birkala flygplats 31.60.40
TBM 127/2010 rd Raimo Piirainen /sd m.fl. Anslag
för att bygga tillbyggnaden Koppa på Juminkeko
i Kuhmo 32.50.63
TBM 128/2010 rd Raimo Piirainen /sd m.fl. Anslag
för att bygga en matarledning för vatten och avlopp
mellan Otanmäki och Peuraniemi i Kajana i form av statlig
vatten- och avloppsåtgärd 32.50.63
Beredning i delegation
Ärendet har beretts i finansutskottets samtliga delegationer
enligt sakinnehåll.
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
Allmän motivering
Finlands ekonomi har vänt uppåt lite och totalproduktionen
väntas stiga med drygt två procent i år.
Men förändringar i konjunkturläget märks först
senare i den offentliga ekonomin, och därför växer
det offentliga underskottet fortfarande.
I netto minskar de beräknade ordinarie inkomsterna
med 25 miljoner euro och de beräknade skatteinkomsterna
med 375 miljoner euro. De beräknade intäkterna
av skatt på förvärvs- och kapitalinkomster
till staten sjunker med 500 miljoner euro. Löne- och kapitalinkomsterna
har redan börjat öka, men minskningen beror huvudsakligen
på förhandsuppgifterna om den slutförda
beskattningen för 2009 som visar att den ekonomiska krisen
ledde till att intäkterna av förvärvs-
och kapitalskatt till staten sjönk mer än vad
man räknat med tidigare. Det väntas flyta in 172
miljoner euro mindre i samfundsskatt än budgeterat.
I och med den ekonomiska återhämtningen har
den privata konsumtionen ökat, och därför ökar
intäkterna av indirekta skatter. Därför
föreslås det beräknade utfallet av mervärdesskatten öka
med 127 miljoner euro och de beräknade bilskatteintäkterna
höjs med 108 miljoner euro.
Anslagen höjs för bl.a. domstolar, sysselsättning
av poliser, skogsvård och skogsförbättring och
bastrafikledshållning. Sektorer som lider av omstruktureringar
får ett nytt slags stöd. Det behandlas närmare
nedan under huvudtitel 32.
Allt som allt minskar utgifterna i budgetekonomin 2010 med 0,7
miljarder euro. Anslagen sjunker framför allt därför
att anslagen för utbetalningar inom Finlands Exportkredit
Ab:s refinansieringsverksamhet minskar.
Behovet av nettoupplåning 2010 är 11,3 miljarder
euro och det betyder att statsskulden i slutet av året
beräknas uppgå till ca 75 miljarder euro. Det
svarar mot omkring 42,5 procent av bnp.
Detaljmotivering
ANSLAG
Huvudtitel 32
ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE
30 Sysselsättnings-
och företagsamhetspolitik
45. Stödjande av företagens investerings-
och utvecklingsprojekt
(förslagsanslag)
Fullmakten på momentet höjs med
2,5 miljoner euro främst för projekt som främjar
förnyelser i havsklustret. Också Kajanalands utvecklingspengar
(32.50.63) stiger med 1,85 miljoner euro och användningen
av medel från Europeiska socialfonden effektiviseras i
regioner och sektorer med kraftig strukturomvandling. Inom de här områdena
kommer 6 miljoner euro att satsas framför allt på projekt
inom marin industri och maskin- och metallindustri i år
och nästa år.
Genom insatserna ovan är det tänkt att en
sektorspecifik modell ska startas för att åtgärda
akuta strukturomvandlingar. Modellen ska inte vara avgränsad
till något enskilt område. Åtgärder ska
i synnerhet sättas in mot problem som beror på omstruktureringar
i marin industri och maskin- och metallindustri. Dessutom ska ersättande
arbetstillfällen tas fram.
Utskottet välkomnar åtgärdspaketet
för att få kontroll över akuta strukturomvandlingar
och främja sysselsättning. Den sektorspecifika
modellen är också ett viktigt komplement till metodarsenalen
för att bidra till nya arbetstillfällen och konkurrenskraft
för företagen. Dessutom är det ytterst
angeläget med insatser uttryckligen inom marin industri
och maskin- och metallindustri. Det stöttar sysselsättningen
och bidrar till att Finland kan behålla sin spetskompetens.
Utskottet har bl.a. i sitt betänkande om budgeten för
2010 sett det som viktigt med varierade insatser på orter
med strukturomvandlingar och element som bidrar till nya företag
och tillväxt. Det är fortfarande påkallat
att utveckla insatserna på orter med strukturomvandlingar
och att se till att de finansiella instrumenten är tillräckligt flexibla.
Vidare lyfter utskottet fram föregripande åtgärder
vid omstruktureringar.
88. Kapitallån till Finlands Industriinvestering Ab
(reservationsanslag 3 år)
Regeringen föreslår att momentet ökas
med 5 miljoner euro för att förbättra
Finlands Industriinvestering Ab:s möjligheter att öka
riskinvesteringarna i projekt som syftar till att kommersialisera
innovationer.
Det är bra att försöka förbättra
kommersialiseringen av innovationer. När de statliga riskinvesteringarna
utvecklas är det i varje fall viktigt att se till att rollerna
och uppgifterna för dem som har hand om verksamheten förblir
tillräckligt tydliga.
40 Företagens
omvärld, marknadsreglering och arbetslivet
31. Ersättning för ordnandet av ekonomisk
rådgivning och skuldrådgivning
(reservationsanslag
2 år)
Utskottet välkomnar tillskottet med en miljon euro
på momentet, eftersom efterfrågan på ekonomisk
rådgivning och skuldrådgivning har ökat kraftigt.
De ökade skuldproblemen beror framför allt på de
lättåtkomliga snabblånen där
den effektiva räntan i regel är flera hundra procent. Eftersom
anteckningarna om betalningsstörning och andra problem
till följd av skuldsättning ökar kan
kunderna hos skuldrådgivningen väntas bli allt
fler.
Trots det höjda anslaget är resurserna för skuldrådgivning
fortfarande knapphändiga i relation till efterfrågan.
Anslaget i budgetpropositionen för 2011 är dessutom
0,5 miljoner euro mindre än i 2010 års budget.
Utskottet ser det som angeläget att följa
upp anslagen och förbättra arbetsfördelningen
mellan privat och offentlig rådgivning. Dessutom är det
viktigt att ingripa mot orsakerna till skuldsättningen.
I synnerhet måste det bevakas hur bestämmelserna
om snabblåneverksamhet fungerar och det behövs åtgärder
för att skärpa lagstiftningen och tillsynen. Under
en övervakningskampanj i våras hittade Konsumentverket och
dataombudsmannen en lång rad snabblåneföretag
som inte följde lagstiftningen på området.
Det fanns något att anmärka på i arbetsmetoderna
i största delen av de ca 80 företag som kampanjen
berörde.
Huvudtitel 33
SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE
01 Förvaltning
01. Social- och hälsovårdsministeriets
omkostnader
(reservationsanslag 2 år)
Utskottet gör en teknisk korrigering i momentets
beslutsdel på grund av tidpunkten då tillläggsbudgeten
träder i kraft.
Momentet får följande lydelse:
Tre tjänster som biträdande avdelningschef vid
försäkringsavdelningen och en tjänst
som biträdande avdelningschef vid förvaltnings-
och planeringsavdelningen dras in från och med den 15
december 2010.
SAMMANFATTNING
Regeringen föreslår att inkomsterna (avdelningarna
11—13) minskas med 25 394 000 euro och att anslaget
för nettoamorteringar och skuldhantering (avdelning 15)
minskas med 711 359 000 euro och att anslagen
(huvudtitlarna 21—36) minskas med 736 753 000
euro.
Efter de föreslagna ändringarna är
de budgeterade inkomstposterna och anslagen för innevarande år
med beaktande av den ordinarie budgeten och årets första
och andra, tredje och fjärde tilläggsbudget 51
745 195 000 euro.
UTSKOTTETS
FÖRSLAG TILL BESLUT
Riksdagen
godkänner förslaget till en fjärde
tillläggsbudget för 2010 i enlighet med propositionen
men mom. 33.01.01 med ändringar,
förkastar tilläggsbudgetmotionerna TBM
114—128/2010 rd och
beslutar att tilläggsbudgeten tillämpas från
och med den 7 december 2010.
Helsingfors den 26 november
2010
I den avgörande behandlingen deltog
- ordf. Hannes Manninen /cent
- vordf. Kari Rajamäki /sd
- medl. Matti Ahde /sd
- Christina Gestrin /sv
- Pertti Hemmilä /saml
- Bjarne Kallis /kd (delvis)
- Kyösti Karjula /cent
- Mikko Kuoppa /vänst
- Mika Lintilä /cent
- Olli Nepponen /saml
- Tuija Nurmi /saml
- Kirsi Ojansuu /gröna
- Heikki A. Ollila /saml
- Markku Rossi /cent
- Matti Saarinen /sd
- Sari Sarkomaa /saml
- Minna Sirnö /vänst (delvis)
- Pia Viitanen /sd (delvis)
- ers. Esko Ahonen /cent (delvis)
- Hanna-Leena Hemming /saml
- Reijo Kallio /sd
- Matti Kauppila /vänst (delvis)
- Katri Komi /cent (delvis)
- Valto Koski /sd (delvis)
- Lauri Kähkönen /sd (delvis)
- Eero Reijonen /cent (delvis)
- Tuula Väätäinen /sd
Sekreterare i delegationerna var
utskottsråd Hellevi Ikävalko
utskottsråd Maarit Pekkanen
utskottsråd Marjo Hakkila
utskottsråd Mari Nuutila.
RESERVATION
Motivering
De ökade utgifterna för utkomststöd
i den här fjärde tilläggsbudgeten visar
att den primära sociala tryggheten är eftersatt
och inte ens räcker till en hjälplig försörjning.
Regeringen föreslår ingen nivåhöjning
av arbetsmarknadsstödet eller grunddagpenningen. Trots
att sysselsättningen är mer meningsfull för
samhället än att betala ut utkomststöd,
satsar regeringen inte tillräckligt på den. Utkomststödet är
ett ytterst litet bidrag som innebär pur fattigdom för
bidragstagaren.
Regeringen föreslår inget tillskott i sysselsättningsanslagen
fastän det hade varit mycket motiverat. Momentet i fråga
har inte öppnats, så vi har inte kunnat föreslå någon
höjning i utskottet på grund av procedurreglerna.
Arbetslösheten är fortfarande hög
och leder till massiv långtidsarbetslöshet. Upp
till hälften av de långtidsarbetslösa
riskerar att hamna utanför arbetslivet helt och hållet
och bli permanent fattiga. Regeringen visar en oerhörd
likgiltighet gentemot dem som arbetar i Finland och deras framtid.
Förslag
Vi föreslår
att följande uttalande godkänns:
Riksdagen förutsätter att regeringen förbereder
ett effektivare sysselsättningsprogram och föreslår
behövlig finansiering i en tilläggsbudget till
riksdagen.
Helsingfors den 26 november
2010
- Mikko Kuoppa /vänst
- Minna Sirnö /vänst
- Kari Rajamäki /sd
- Matti Saarinen /sd
- Matti Ahde /sd
- Pia Viitanen /sd
- Matti Kauppila /vänst
- Reijo Kallio /sd
- Tuula Väätäinen /sd
- Lauri Kähkönen /sd
- Valto Koski /sd