GRUNDLAGSUTSKOTTETS UTLÅTANDE 11/2013 rd
GrUU 11/2013 rd - RP
11/2013 rd
Granskad version 2.0
Regeringens proposition till riksdagen med förslag
till lag om ändring av lagen om penningautomatunderstöd
Till social- och hälsovårdsutskottet
INLEDNING
Remiss
Riksdagen remitterade den 6 mars 2013 regeringens proposition
med förslag till lag om ändring av lagen om penningautomatunderstöd (RP 11/2013 rd)
till social- och hälsovårdsutskottet för
beredning och bestämde samtidigt att grundlagsutskottet
ska lämna utlåtande i ärendet till social-
och hälsovårdsutskottet.
Sakkunniga
Utskottet har hört
konsultativ tjänsteman Matti Pulkkinen, social-
och hälsovårdsministeriet
juris doktor Mikael Koillinen
Dessutom har skriftliga utlåtanden lämnats
av
- justitieministeriet
- professor Olli Mäenpää
- professor Tuomas Ojanen.
PROPOSITIONEN
Regeringen föreslår att lagen om
penningautomatunderstöd ändras. Syftet är
att underlätta och förenkla ansökningsförfarandet
och beslutssystemet för penningautomatunderstöd,
att förbättra förutsättningarna
för kontroll av hur understödet används
och att förtydliga social- och hälsovårdsministeriets
och Penningautomatföreningens ansvar i fråga om
understödssystemet.
Lagen avses träda i kraft våren 2013. Lagen tillämpas
på understöd som beviljas 2014 eller senare. På understöd
som beviljats före den 1 januari 2014 tillämpas
enligt förslaget de nya bestämmelserna i 9 §,
som lindrar stödvillkoren för understödstagaren,
och 31 och 36 §, som gäller beslutsfattande.
I motiven till lagstiftningsordningen behandlas överföringen
av befogenhet att utfärda förordning från
statsrådet till social- och hälsovårdsministeriet.
I motiven bedöms även den beslutanderätt
som överförs från social- och hälsovårdsministeriet
till Penningautomatföreningen med avseende på 124 § i
grundlagen om överföring av förvaltningsuppgifter
på andra än myndigheter. Regeringen anser att
lagen kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning.
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
Motivering
124 § i grundlagen
Ändringarna i 36 § i lagförslaget
innebär att den beslutanderätt som nu hör
till social- och hälsovårdsministeriet överförs
på Penningautomatföreningen i fråga om
mindre och tekniska ändringar i understödsvillkoren
och överföring av understöd till en annan
stödberättigad sammanslutning. Det är
inte fråga om betydande utövning av offentlig
makt. Dessa uppgifter kan trots 124 § i grundlagen överföras
på Penningautomatföreningen som redan nu har hand
om offentliga förvaltningsuppgifter (se GrUU 23/2000
rd, s. 4—5).
Granskningsrätt
Enligt den första meningen i 22 § 1 mom. i
den gällande lagen om penningautomatunderstöd
har Penningautomatföreningen rätt att utföra
sådana granskningar av understödstagarens ekonomi och
verksamhet som är nödvändiga för
utbetalningen av understöd och övervakningen av
dess användning. Granskningsrätten kan enligt
den nya andra meningen i lagförslaget även omfatta granskning
av understödstagarens administration och andra verksamheter
eller projekt än de som beviljas understöd. Enligt
motiven till propositionen är det vid övervakningen
av användningen av understöd i praktiken alltid
nödvändigt att även utföra granskningar
som inte direkt hänför sig till utbetalningen
av och övervakningen av användningen av understödet
i fråga. Den föreslagna preciseringen är
i och för sig motiverad med tanke på verksamhetens
karaktär. Utskottet har dock i samband med granskningar och
inspektioner av företag betonat att lagstiftningen om granskningsbefogenheterna
ska vara tillräckligt exakt och ge fullgoda garantier mot missbruk
(se t.ex. GrUU 5/2013 rd, s. 3/II).
Därför finns det anledning att påpeka
att kravet i den första meningen om att granskningen ska
vara nödvändig med tanke på utbetalningen
av understöd och övervakningen av dess användning även
gäller granskning av understödstagarens administration
och andra verksamheter eller projekt än de som beviljas
understöd. Om lagförslaget tolkas och tillämpas
på detta sätt är det inte till denna
del problematiskt med tanke på skyddet för privatlivet
i 10 § 1 mom. i grundlagen.
Granskningsrätten begränsas i 23 § i
den gällande lagen så att de utrymmen som omfattas
av hemfriden står utanför granskningsrätten.
Föreningen har inte heller befogenhet att använda tvångsmedel
eller utöva annan betydande offentlig makt när
den utför sin granskningsuppgift (se även GrUU
23/2000 rd, s. 5/I). Således är
den gällande regleringen förenlig med både
bestämmelserna om skyddet för hemfriden i 10 § i grundlagen
och bestämmelserna om överföringen av
förvaltningsuppgifter på andra än myndigheter
i 124 § i grundlagen.
I sin praxis på senare tid har utskottet pekat på att
det i lagstiftningen om granskningar och inspektioner som har karaktären
av tillsyn bör hänvisas till bestämmelserna
om procedurer för inspektioner vid behandlingen av förvaltningsärenden
i 39 § i förvaltningslagen (GrUU 5/2013 rd,
s. 3/II, GrUU 32/2010 rd, s.
10—11, och GrUU 5/2010 rd,
s. 3). Därför bör lagförslaget också i
det här fallet kompletteras med en hänvisning
till 39 § i förvaltningslagen (se 153 § 1 mom.
i gruvlagen och 96 § 1 mom. i punktskattelagen).
Ställningstagande
Grundlagsutskottet anser
att lagförslaget kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning.
Helsingfors den 4 april 2013
I den avgörande behandlingen deltog
- ordf. Johannes Koskinen /sd
- vordf. Outi Mäkelä /saml
- medl. Sauli Ahvenjärvi /kd
- Tuija Brax /gröna
- Eeva-Johanna Eloranta /sd
- Ilkka Kantola /sd
- Pia Kauma /saml
- Kimmo Kivelä /saf
- Jukka Kopra /saml
- Elisabeth Nauclér /sv
- Tom Packalén /saf
- Raimo Piirainen /sd
- Vesa-Matti Saarakkala /saf
- Tapani Tölli /cent
- Anu Urpalainen /saml
- ers. Kimmo Sasi /saml
Sekreterare var
utskottsråd Petri Helander