GRUNDLAGSUTSKOTTETS UTLÅTANDE 13/2013 rd
GrUU 13/2013 rd - RP
44/2012 rd
Granskad version 2.0
Regeringens proposition till riksdagen med förslag
till lagar om ändring av 36 och 38 § i universitetslagen
samt av yrkeshögskolelagen och lagen om antagningsregistret
och studentexamensregistret
Till kulturutskottet
INLEDNING
Remiss
Kulturutskottet har den 12 mars 2013 begärt ett nytt
utlåtande av grundlagsutskottet med anledning av regeringens
proposition med förslag till lagar om ändring
av 36 och 38 § i universitetslagen samt av yrkeshögskolelagen
och lagen om antagningsregistret och studentexamensregistret (RP
44/2012 rd).
Sakkunniga
Utskottet har hört
undervisningsråd Birgitta Vuorinen och regeringssekreterare Laura Hansén, undervisnings- och kulturministeriet
professor Mikael Hidén
professor Veli-Pekka Viljanen
Samband med andra handlingar
Utskottet har tidigare lämnat utlåtande GrUU 23/2012
rd i ärendet.
KULTURUTSKOTTETS FÖRSLAG
Kulturutskottet har för avsikt att föreslå ändringar
i förslagen om ändring av 36 § i universitetslagen
och 22 § i yrkeshögskolelagen i proposition RP
44/2012 rd och ber därför grundlagsutskottet
ta ställning till om de ändrade bestämmelserna överensstämmer
med de krav som grundlagsutskottet ställt med tanke på att
trygga likställdheten för olika grupper av sökanden.
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
Motivering
Kvoter för dem som söker till sin första
studieplats
I sitt utlåtande GrUU 23/2012 rd om
proposition RP 44/2012 rd har grundlagsutskottet
bl.a. bedömt bestämmelserna om kvoter för
dem som söker sin första studieplats. Utskottet
ansåg att det i propositionen fanns godtagbara skäl
för särbehandling av olika grupper. Å andra
sidan konstaterade utskottet att förslagen till 36 § 3
mom. i universitetslagen och 22 § 3 mom. i yrkeshögskolelagen
i praktiken kan hindra en person som avlagt högskoleexamen
att vidareutveckla sig genom att avlägga ytterligare en
examen eller en högskolestuderande att byta studieinriktning
om kvoten är mycket stor. Det kan bli orättvist
särskilt mot personer som till följd av den skyldighet
att söka sig till utbildning som föreskrivs i
lagen om utkomstskydd för arbetslösa tar emot
en studieplats som inte är deras primära val och
senare vill byta inriktning. Utskottet konstaterade att det inte
får gå så att de som redan har avlagt en
högskoleexamen eller tagit emot en högskoleplats
försätts i en oskäligt sämre
situation än de som söker till sin första
studieplats. Dessutom måste det också i framtiden
vara möjligt att avlägga ytterligare en högskoleexamen
eller byta studieinriktning. Därför konstaterade
grundlagsutskottet i sitt ställningstagande till lagstiftningsordning
att 6 § 2 mom. och 16 § 2 mom. i grundlagen kräver
att 36 § 3 mom. i lagförslag 1 och 22 § 3
mom. i lagförslag 2 ska preciseras så att särbehandlingen
av sökande inte blir orimlig i praktiken.
Detta utlåtande gäller de ändringsförslag
som kulturutskottet har lagt fram. Utskottet föreslår att
två nya meningar ska fogas till 36 § 3 mom. i universitetslagen.
Av dessa meningar har särskilt den senare betydelse för
bedömningen av grundlagsenlighet. Enligt den ska universitetet trygga
möjligheterna att söka till utbildning för dem
som har avlagt högskoleexamen och som redan har tagit emot
en studieplats och se till att möjligheterna för
olika grupper av sökanden att få en studieplats
inte blir oskäligt sämre än för övriga
sökanden. Ett motsvarande tillägg föreslås
också i 22 § 3 mom. i yrkeshögskolelagen.
Avsikten med den nya formuleringen är att författningsmässigt
fullfölja grundlagsutskottets syfte att se till att särbehandlingen
i samband med kvoterna inte blir oskälig. Formuleringen
styr och begränsar onekligen i viss utsträckning
universitetens och yrkeshögskolornas prövningsrätt
i fråga om kvotering och den kan anses uppfylla det minimikrav
som ställts. Regleringen blir trots allt också i
den föreslagna formen mycket inexakt och bedömningen
av kvotstorlekens godtagbarhet kommer därför i stor
utsträckning att bero på den praktiska tilllämpningen.
I och för sig är det förståeligt
att det inte går att föreskriva om exakta gränser
för studieplatser som ska reserveras för förstagångssökande
speciellt därför att andelen förstagångssökande
av det totala antalet sökande varierar från år
till år, studieinriktningsvis och inom studieinriktningarna
per antagningsenhet.
Mot bakgrunden av detta menar grundlagsutskottet att både
36 § i universitetslagen och 22 § i yrkeshögskolelagen ännu
måste preciseras med att nämna de faktorer som
ska beaktas vid skälighetsbedömningen per antagningsenhet.
Enligt erhållen utredning kan sådana faktorer
vara åtminstone andelen sökande inom respektive grupp
av alla sökande och möjligheten att övergå till
studier via ansökningsvägar utanför den gemensamma
antagningen. I bestämmelsen kan då också ingå ett
sedvanlig påpekande om analogi som visar att förteckningen
inte nödvändigtvis är uttömmande.
Dessutom kan regleringen förtydligas genom att bestämmelsen
om kvoter och den bestämmelse som understryker skälighet
i fråga om kvoter sammanslås och avskiljs som
ett eget moment.Ett nytt 4 mom. i 36 § i universitetslagen
kunde exempelvis ha följande lydelse: "En del av de studieplatser som
ansökan gäller får reserveras för
personer som inte tidigare har avlagt högskoleexamen inom
utbildningssystemet i Finland eller mottagit en studieplats i en
utbildning som leder till högskoleexamen. Universitetet
ska därvid trygga ändamålsenliga ansökningsmöjligheter
också för dem som avlagt högskoleexamen
och tagit emot en studieplats. Universitetet ska se till att möjligheterna
för dessa olika grupper av sökande att få en
studieplats inte blir oskäligt olika med tanke på jämställdheten
mellan sökandena. Vid bedömning av skälighet
ska beaktas andelen sökande inom respektive grupp av alla
sökande, möjligheten att övergå till
studier annars än via den gemensamma antagningen och andra
med dessa jämförbara faktorer."
Ställningstagande
Grundlagsutskottet anser
att förslagen till 36 § 3 mom. i universitetslagen
och 22 § 3 mom. i yrkeshögskolelagen i begäran
om utlåtande kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning.
Helsingfors den 23 april 2013
I den avgörande behandlingen deltog
- ordf. Johannes Koskinen /sd
- vordf. Outi Mäkelä /saml
- medl. Eeva-Johanna Eloranta /sd
- Ilkka Kantola /sd
- Kimmo Kivelä /saf
- Anna Kontula /vänst
- Jukka Kopra /saml
- Markus Lohi /cent
- Elisabeth Nauclér /sv
- Tom Packalén /saf
- Raimo Piirainen /sd
- Vesa-Matti Saarakkala /saf
- Tapani Tölli /cent
Sekreterare var
utskottsråd Petri Helander