Motivering
Skyddet av personuppgifter
I 7 c § i ungdomslagen föreslås bestämmelser
om skyldighet att lämna ut uppgifter för uppsökande
ungdomsarbete. Utan hinder av bestämmelserna om sekretess
ska utbildningsanordnare, försvarsmakten och civiltjänstcentralen,
i de situationer som preciseras i lagen, lämna ut en ung persons
identifierings- och kontaktuppgifter till hans eller hennes hemkommun.
Grundlagsutskottet har bedömt myndigheternas rätt
att få och skyldighet att lämna ut uppgifter med
avseende på skyddet av privatliv och personuppgifter i
10 § i grundlagen och då noterat bland annat vad
och vem rätten att få uppgifter gäller
och hur rätten är kopplad till nödvändighetskriteriet
(GrUU 23/2006 rd).
Innehållet i de personuppgifter som lämnas
ut definieras exakt i lagförslaget så att de gäller
en ung persons identifierings- och kontaktuppgifter. De är
i allmänhet inte sekretessbelagda men kan enligt 24 § 1
mom. punkt 31 i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet
i enskilda fall vara sekretessbelagda. Med hjälp av personuppgifterna
kan man kontakta de unga som hotas av marginalisering och erbjuda
dem offentliga tjänster och annat stöd som de
behöver. Bestämmelserna är inget problem
med avseende på 10 § 1 mom. i grundlagen.
De som är skyldiga att lämna ut uppgifter
har fastställts exakt i 2 mom. 1—3 punkten. Enligt 4 mom.
kan också andra myndigheter utan hinder av sekretessbestämmelserna
lämna ut ovan nämnda uppgifter till den unges
hemkommun för det uppsökande ungdomsarbetet, om
myndigheten utifrån tillgänglig information samt
med beaktande av den unges situation och stödbehov som
helhet bedömer att han eller hon utan dröjsmål är
i behov av tjänster och annat stöd. Utskottet
påpekar att rätten att lämna ut uppgifter utsträcks
till ett ganska omfattande myndighetsfält. För
skyddet av personuppgifter är det bättre att rätten
att lämna ut uppgifter begränsas och preciseras
exempelvis genom att myndigheterna förutsätter
att de har rätt att få uppgifter om den unge.
Den som lämnar ut uppgifter ska enligt 7 c § 5
mom. underrätta en ung person och vårdnadshavaren
för en minderårig om saken. Utskottet menar att
det är viktigt med tanke på skyddet av personuppgifter
att en person på förhand informeras om att uppgifter
om honom eller henne kan lämnas ut (GrUU 14/2002
rd). Bestämmelsen bör därför
kompletteras med omnämnanden av detta.
Inom ramen för det uppsökande ungdomsarbetet
får enligt 7 d § 1 mom. uppgifter som inkommit
i samband med arbetet samköras eller annars behandlas.
Enligt motiven utgör personuppgifterna det uppsökande
ungdomsarbetets kundregister. Utifrån paragrafens 2 mom.
får uppgifter om en ung person lämnas ut till
andra myndigheter endast med den unga personens samtycke. Om den
unga personen är minderårig, krävs också vårdnadshavarens
samtycke.
Grundlagsutskottet har i sin praxis ansett det viktigt med tanke
på skyddet av personuppgifter att det föreskrivs åtminstone
om registreringens syfte, innehållet i de registrerade
personuppgifterna, de tillåtna användningsändamålen,
inklusive om uppgifterna kan lämnas ut, förvaringstiden
och rättssäkerheten för de registrerade. Regleringen
av dessa faktorer på lagnivå ska dessutom vara
omfattande och detaljerad (GrUU 14/2002 rd, GrUU
27/2006 rd). Kravet på bestämmelser
i lag gäller också möjligheten att överlåta
uppgifter via en teknisk anslutning (GrUU 12/2002
rd).
Inom ramen för det uppsökande ungdomsarbetet
får enligt 7 d § 1 mom. uppgifter som inkommit
i samband med arbetet samköras eller annars behandlas "i
syfte att identifiera unga som är i behov av stöd
och för skötseln av uppgifter enligt denna lag".
I ungdomslagen finns bestämmelser om uppsökande
ungdomsarbete och dessutom bl.a. om statens och kommunernas ungdomsarbete
och -politik. De uppgifter som avses i lagen är således
betydligt mera omfattande än det uppsökande ungdomsarbetet.
Utskottet anser att syftet för behandlingen av personuppgifter
bör preciseras så att det endast gäller
uppgifter inom det uppsökande ungdomsarbetet.
Enligt 7 d § 2 mom. förslaget till ungdomslag ska
uppgifterna förstöras omedelbart när
de inte längre är nödvändiga
för skötseln av uppgiften. Förvaringstiden
för personuppgifterna förblir därmed
i viss mån oklar, men är med beaktande av innehållet
i personuppgifterna och det uppsökande ungdomsarbetets
karaktär tillräckligt exakt. Dessutom begränsas
förvaringstiden av att ungdomslagen endast tillämpas
på personer under 29 år.
Tystnadsplikt
Enligt 7 d § 3 mom. förslaget till ungdomslag
får den som arbetar med det uppsökande ungdomsarbetet
inte yppa för utomstående vad han eller hon i
samband med skötseln av uppgifterna har fått veta
om den unges personliga förhållanden och ekonomiska
situation. Enligt motiven är meningen med bestämmelsen
att förtydliga tystnadsplikten i de situationer, där
kommunen skaffar tjänster för det uppsökande
ungdomsarbetet från en utomstående.
Föremålet för tystnadsplikten motsvarar
till sitt innehåll till vissa delar 24 § 1 mom.
punkt 23 och 32 i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet
() som stiftades med grundlagsutskottets
medverkan (GrUU 43/1998 rd). Bestämmelserna är
alltså inget problem med avseende på offentlighetsprincipen
i 12 § 2 mom. i grundlagen.
Tystnadsplikten som den person har som har hand om det uppsökande
ungdomsarbetet, liksom även sekretesskyldigheten, följer
av lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet. Om en specialbestämmelse är
nödvändig i det här sammanhanget bör
innehållet kompletteras. Med tanke på skyddet
av privatlivet är förslaget bristfälligt
till exempel vad gäller hälsouppgifter och förmåner
och stödåtgärder till de unga.