Motivering

Skyddet av personuppgifter

I 7 c § i ungdomslagen föreslås bestämmelser om skyldighet att lämna ut uppgifter för uppsökande ungdomsarbete. Utan hinder av bestämmelserna om sekretess ska utbildningsanordnare, försvarsmakten och civiltjänstcentralen, i de situationer som preciseras i lagen, lämna ut en ung persons identifierings- och kontaktuppgifter till hans eller hennes hemkommun.

Grundlagsutskottet har bedömt myndigheternas rätt att få och skyldighet att lämna ut uppgifter med avseende på skyddet av privatliv och personuppgifter i 10 § i grundlagen och då noterat bland annat vad och vem rätten att få uppgifter gäller och hur rätten är kopplad till nödvändighetskriteriet (GrUU 23/2006 rd).

Innehållet i de personuppgifter som lämnas ut definieras exakt i lagförslaget så att de gäller en ung persons identifierings- och kontaktuppgifter. De är i allmänhet inte sekretessbelagda men kan enligt 24 § 1 mom. punkt 31 i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet i enskilda fall vara sekretessbelagda. Med hjälp av personuppgifterna kan man kontakta de unga som hotas av marginalisering och erbjuda dem offentliga tjänster och annat stöd som de behöver. Bestämmelserna är inget problem med avseende på 10 § 1 mom. i grundlagen.

De som är skyldiga att lämna ut uppgifter har fastställts exakt i 2 mom. 1—3 punkten. Enligt 4 mom. kan också andra myndigheter utan hinder av sekretessbestämmelserna lämna ut ovan nämnda uppgifter till den unges hemkommun för det uppsökande ungdomsarbetet, om myndigheten utifrån tillgänglig information samt med beaktande av den unges situation och stödbehov som helhet bedömer att han eller hon utan dröjsmål är i behov av tjänster och annat stöd. Utskottet påpekar att rätten att lämna ut uppgifter utsträcks till ett ganska omfattande myndighetsfält. För skyddet av personuppgifter är det bättre att rätten att lämna ut uppgifter begränsas och preciseras exempelvis genom att myndigheterna förutsätter att de har rätt att få uppgifter om den unge. Den som lämnar ut uppgifter ska enligt 7 c § 5 mom. underrätta en ung person och vårdnadshavaren för en minderårig om saken. Utskottet menar att det är viktigt med tanke på skyddet av personuppgifter att en person på förhand informeras om att uppgifter om honom eller henne kan lämnas ut (GrUU 14/2002 rd). Bestämmelsen bör därför kompletteras med omnämnanden av detta.

Inom ramen för det uppsökande ungdomsarbetet får enligt 7 d § 1 mom. uppgifter som inkommit i samband med arbetet samköras eller annars behandlas. Enligt motiven utgör personuppgifterna det uppsökande ungdomsarbetets kundregister. Utifrån paragrafens 2 mom. får uppgifter om en ung person lämnas ut till andra myndigheter endast med den unga personens samtycke. Om den unga personen är minderårig, krävs också vårdnadshavarens samtycke.

Grundlagsutskottet har i sin praxis ansett det viktigt med tanke på skyddet av personuppgifter att det föreskrivs åtminstone om registreringens syfte, innehållet i de registrerade personuppgifterna, de tillåtna användningsändamålen, inklusive om uppgifterna kan lämnas ut, förvaringstiden och rättssäkerheten för de registrerade. Regleringen av dessa faktorer på lagnivå ska dessutom vara omfattande och detaljerad (GrUU 14/2002 rd, GrUU 27/2006 rd). Kravet på bestämmelser i lag gäller också möjligheten att överlåta uppgifter via en teknisk anslutning (GrUU 12/2002 rd).

Inom ramen för det uppsökande ungdomsarbetet får enligt 7 d § 1 mom. uppgifter som inkommit i samband med arbetet samköras eller annars behandlas "i syfte att identifiera unga som är i behov av stöd och för skötseln av uppgifter enligt denna lag". I ungdomslagen finns bestämmelser om uppsökande ungdomsarbete och dessutom bl.a. om statens och kommunernas ungdomsarbete och -politik. De uppgifter som avses i lagen är således betydligt mera omfattande än det uppsökande ungdomsarbetet. Utskottet anser att syftet för behandlingen av personuppgifter bör preciseras så att det endast gäller uppgifter inom det uppsökande ungdomsarbetet.

Enligt 7 d § 2 mom. förslaget till ungdomslag ska uppgifterna förstöras omedelbart när de inte längre är nödvändiga för skötseln av uppgiften. Förvaringstiden för personuppgifterna förblir därmed i viss mån oklar, men är med beaktande av innehållet i personuppgifterna och det uppsökande ungdomsarbetets karaktär tillräckligt exakt. Dessutom begränsas förvaringstiden av att ungdomslagen endast tillämpas på personer under 29 år.

Tystnadsplikt

Enligt 7 d § 3 mom. förslaget till ungdomslag får den som arbetar med det uppsökande ungdomsarbetet inte yppa för utomstående vad han eller hon i samband med skötseln av uppgifterna har fått veta om den unges personliga förhållanden och ekonomiska situation. Enligt motiven är meningen med bestämmelsen att förtydliga tystnadsplikten i de situationer, där kommunen skaffar tjänster för det uppsökande ungdomsarbetet från en utomstående.

Föremålet för tystnadsplikten motsvarar till sitt innehåll till vissa delar 24 § 1 mom. punkt 23 och 32 i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet () som stiftades med grundlagsutskottets medverkan (GrUU 43/1998 rd). Bestämmelserna är alltså inget problem med avseende på offentlighetsprincipen i 12 § 2 mom. i grundlagen.

Tystnadsplikten som den person har som har hand om det uppsökande ungdomsarbetet, liksom även sekretesskyldigheten, följer av lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet. Om en specialbestämmelse är nödvändig i det här sammanhanget bör innehållet kompletteras. Med tanke på skyddet av privatlivet är förslaget bristfälligt till exempel vad gäller hälsouppgifter och förmåner och stödåtgärder till de unga.