Motivering
Regeringen föreslår att det föreskrivs
om ett förfarande för kontroll av brottslig bakgrund
hos frivilliga som deltar i verksamhet bland barn. Den föreslagna
regleringen motsvarar i allt väsentligt lagen om kontroll
av brottslig bakgrund hos personer som arbetar med barn, vilken
tillämpas på arbete som utförs i anställnings-
eller tjänsteförhållande och stiftades
med grundlagsutskottets medverkan (GrUU 9/2002
rd).
Organisatören av frivilliguppdraget har enligt 5 § 1
mom. i lagförslag 1 rätt att av Rättsregistercentralen
begära ett straffregisterutdrag avseende en frivillig,
om organisatören tänker tilldela den frivillige
ett uppdrag som regelbundet och i väsentlig grad består
i undervisning, handledning, vård och omsorg av eller annan samvaro
med en minderårig. Uppdraget bör dessutom vara
av en sådan art att det innebär personlig kontakt
med minderåriga antingen ensam eller i sådana
förhållanden där den minderåriges
personliga integritet trots andra åtgärder rimligen
inte kan tryggas. Ett villkor för att ett straffregisterutdrag
ska få utfärdas är enligt 6 § 1 mom.
att den frivillige på förhand har gett sitt skriftliga
samtycke till ansökan om utdrag.
Utskottet har bedömt utlämnandet av straffregisteruppgifter över
en person som arbetar med barn mot bestämmelserna om skydd
för privatliv och personuppgifter i 10 § 1 mom.
i grundlagen (GrUU 9/2002 rd). Enligt
momentet utfärdas närmare bestämmelser
om skydd för personuppgifter genom lag. Uppgifter om brottslig
gärning, straff och annan påföljd för
ett brott hör till de uppgifter som enligt 11 § i
personuppgiftslagen omfattas av behandlingsförbud. Att
tillåta behandling av känsliga uppgifter berör
själva kärnan i skyddet för personuppgifter (GrUU 9/2002 rd).
Den föreslagna regleringen måste därför
bedömas utifrån de allmänna kriterierna
för begränsningar i de grundläggande
fri- och rättigheterna.
Syftet med kontrollen av brottslig bakgrund hos frivilliga är
enligt 1 § i lagförslaget att skydda minderårigas
personliga integritet och på så sätt
främja och trygga deras uppväxt, utveckling och
välfärd. Detta mål anknyter direkt till
den rätt till personlig integritet och trygghet som garanteras
var och en i 7 § 1 mom. i grundlagen. Betydelse har också bestämmelsen
i 19 § 3 mom. i grundlagen om att det allmänna
ska stödja dem som svarar för omsorgen om barn
så att de har möjligheter att trygga barnens välfärd
och individuella uppväxt. Finland har dessutom tillträtt konventionen
om barnets rättigheter och därmed åtagit
sig att skydda barnen mot alla former av våld, användning
av narkotika och alla former av sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp.
Med avseende på de grundläggande fri- och rättigheterna
finns det således godtagbara och vägande skäl
för regleringen (se GrUU 9/2002
rd).
Kontrollen av brottslig bakgrund begränsar sig enligt
5 § till frivilliga som tilldelas ett uppdrag som regelbundet
och i väsentlig grad innebär personlig kontakt
med en minderårig, ensam eller under sådana förhållanden
där den minderåriges personliga integritet rimligen
inte kan tryggas, trots åtgärder som avses i 4 §.
I praktiken kommer möjligheten att kontrollera den brottsliga
bakgrunden hos frivilliga som arbetar med barn att beröra
en mycket stor grupp. Regeringen uppskattar att det varje år
kommer att begäras straffregisterutdrag avseende 20 000—40 000
frivilliga. Med tanke på proportionalitetskravet är
det viktigt att begäran om straffregisterutdrag förutsätter
den frivilliges samtycke. I straffregisterutdraget antecknas dessutom
endast uppgifter om brott som har betydelse med tanke på syftet
med regleringen och som räknas upp i förslaget
till ändring av 6 § 2 mom. i straffregisterlagen.
Att begära ett straffregisterutdrag är inte heller
det medel som först ska tillgripas för att trygga
minderåriga barns personliga integritet i frivilligverksamhet,
utan den som organiserar frivilligverksamhet ska först
vidta de åtgärder för att trygga den
personliga integriteten som avses i 4 § i lagförslag
1. Den som begär ett straffregisterutdrag ska informera
Rättsregistercentralen om vilka åtgärder
som vidtagits. I personuppgifterna för den frivillige får
organisatören av frivilliguppdraget endast anteckna att
straffregisterutdraget har granskats samt utdragets identifikationsuppgifter,
och det får inte tas någon kopia av utdraget.
I lagförslaget finns också bestämmelser
om tystnadsplikt och om att straffregisterutdraget utan dröjsmål
ska överlämnas till den som utdraget gäller
efter det att ärendet har behandlats. Grundlagsutskottet har
inget att anmärka mot den föreslagna regleringen
med avseende på proportionaliteten.