Motivering
Ändring av tillståndsvillkoren
Enligt 8 § 3 mom. i lagförslaget kan Kommunikationsverket ändra
villkoren för radiotillståndet utan tillståndsinnehavarens
samtycke. Det krävs dock exempelvis att ändringen är
nödvändig för att säkerställa
effektivitet på kommunikationsmarknaden. Enligt den gällande
lagen kan tillståndsvillkoren ändras om planerna
för radiofrekvenser, frekvensföreskrifterna eller
internationella avtalsförpliktelser ändras eller
för att förebygga eller avhjälpa störningar.
Grundlagsutskottet gjorde en bedömning av ändringen
av tillståndsvillkor med tanke på yttrandefriheten
enligt grundlagens 12 § 1 mom. när radiolagen
stiftades och ansåg då att ändringar
i villkoren för radiotillstånd måste
anses vara godtagbara omständigheter som har med de tekniska
förutsättningarna att göra. Utskottet
ansåg emellertid då att det kan vara befogat att
uttryckligen skriva in i lagen att villkoren inte får ändras,
om inte ändringen är nödvändig
för att uppnå syftena i lagen (GrUU 26/2001
rd, s. 2/II). I samband med att kommunikationsmarknadslagen
stiftades gjorde grundlagsutskottet den bedömningen att
en sådan bestämmelse är korrekt i konstitutionellt
hänseende som möjliggör ändring
av koncessionen utan koncessionshavarens samtycke, om ändringen är
nödvändig av en särskild orsak som beror
på den tekniska utvecklingen eller en väsentlig
förändring i verksamhetsbetingelserna (GrUU
61/2002 rd, s. 3).
Syftet med den föreslagna regleringen är enligt
regeringens motivering att främja yttrandefriheten i praktiken,
genom att möjliggöra ändringar av tillståndsvillkoren
i syfte att omorganisera användningen av radiofrekvenser
och anvisa frekvenser till nya teleföretag som försöker komma
in på kommunikationsmarknaden. Utskottet anser att det
finns godtagbara grunder för regleringen med avseende på de
grundläggande fri- och rätttigheterna när
det gäller att främja yttrandefriheten. Förvaltningen
av radiofrekvenser gäller sådana tekniska förutsättningar
som enligt utskottets tidigare praxis får tryggas genom
ensidig ändring av tillståndsvillkoren.
Möjligheten att ändra tillståndsvillkoren knyts
till att det ska vara nödvändigt, och detta motsvarar
utskottets tidigare ståndpunkt om regleringens proportionalitet.
Detta anknyter till en allmän förvaltningsrättslig
princip, nämligen proportionalitetsprincipen. Motiveringen
till förslaget nämner ett krav som följer
av denna princip, nämligen att en ändring av tillståndsvillkoren
inte får leda till oskälig skada för
tillståndsinnehavarens verksamhet eller dennes utnyttjande
av sina investeringar.
Den föreslagna bestämmelsen talar mycket vagt
om att "säkerställa kommunikationsmarknadens effektivitet",
vilket innebär att regleringen i så fall blir
mycket öppen. Regleringen bör vara klart avgränsad
och exakt, och därför måste förslaget
preciseras. Detta kan ske t.ex. genom att man i enlighet med avsikten
med förslaget nämner att användningen
av radiofrekvenserna kan behöva omorganiseras på grund
av nya aktörer som försöker etablera
sig inom branschen eller motsvarande förändringar
i omständigheterna. Bestämmelsen måste
preciseras om lagförslaget ska behandlas i vanlig lagstiftningsordning.
Återkallande av radiotillstånd och radiofrekvensreservering
Kommunikationsverket kan enligt lagförslagets 12 § 1
punkt återkalla ett radiotillstånd eller en reservering
av radiofrekvens om innehavaren trots åtgärder
enligt 36 § gör sig skyldig till allvarliga eller
upprepade (nuvarande lydelse "allvarliga och upprepade") brott mot
sådana med stöd av lagen utfärdade föreskrifter
eller sådana tillståndsvillkor som är
väsentliga med avseende på störningsfri
radiokommunikation eller gör sig skyldig till ett väsentligt
brott mot betalningsskyldigheten i anslutning till radiotillståndet
eller radiofrekvensreserveringen.
Att allvarligt och vid upprepade tillfällen bryta mot
bestämmelserna om radiokommunikation och villkoren i radiotillståndet
utgör ett hot mot störningsfri kommunikation och
kan därför, enligt motiven, hindra andra från
att utöva sin yttrandefrihet genom radiokommunikation.
Det finns således godtagbara skäl för
regleringen med avseende på de grundläggande fri-
och rätttigheterna när det gäller att
utöva yttrandefriheten i praktiken (GrUU 26/2001
rd, s. 2/I).
Att återkalla ett tillstånd på grund
av brott mot tillståndsvillkoren kan enligt grundlagsutskottets
tidigare bedömning anses vara en rätt avvägd
påföljd främst i situationer när
innehavaren trots anmärkningar från tillsynsmyndigheten
upprepade gånger gör sig skyldig till allvarliga
brott mot tillståndsvillkor som är väsentliga för
störningsfri radiokommunikation (GrUU 26/2001
rd, s. 3/I).
Som villkor för att tillstånd ska få återkallas föreslås
att brottet gällt föreskrifter eller tillståndsvillkor
som är "väsentliga" med avseende på störningsfri
radiokommunikation och att innehavaren getts en anmärkning
i enlighet med 36 §. Utskottet anser att den föreslagna ändringen
av villkoren för återkallande av tillstånd
inte utgör något problem när det gäller
de faktorer som väsentligt påverkar regleringens
proportionalitet. Lagförslaget kan därför
behandlas i vanlig lagstiftningsordning i detta avseende. — Utskottet
anser ändå att man bör överväga
att ändra ordalydelsen i enlighet med 36 §, som
jämställer brott mot de bestämmelser
eller tillståndsvillkor som utfärdats med stöd
av lagen med brott mot själva lagen.
Andra synpunkter
Förrättare av behörighetsexamen.
Regeringen föreslår att 15 § 3 mom.
ska ändras så att Kommunikationsverket kan besluta
att även andra än dess anställda (i tjänste-
eller anställningsförhållande) kan vara
förrättare i fråga om behörighetsexamen
för amatörradiokommunikation och maritim radiokommunikation.
Examensförrättaren ska enligt motiveringen anordna
examina på olika orter. De som förrättar
examen i radioamatörkommunikation utarbetar inte själv
examensprovet och har ingen egen prövningsrätt
vid bedömningen av svaren. Examensförättaren
för maritim radiokommunikation har en något mer
självständig ställning.
Förslaget går ut på att anförtro
andra än myndigheter en offentlig förvaltningsuppgift
som inte anses särskilt betydande. Lagförslagets
42 § innehåller tillräckliga bestämmelser
om god förvaltning och rättsskydd. Det finns inget
att anmärka mot förslaget med tanke på 124 § i
grundlagen. — Det är ändå motiverat
att komplettera lagförslaget så att åtminstone
behörighetsvillkoren för den som förrättar
examen i maritim radiokommunikation nämns, menar utskottet. Dessutom
måste det framgå av lagen att Kommunikationsverket
kan besluta att någon annan än en person i tjänste-
eller anställningsförhållande till verket
ska vara examenförrättare endast på ansökan
av personen i fråga.
Radiokommunikationens konfidentiella natur.
I lagförslagets 37 § 3 mom. anges meddelanden och
kommunikationsformer som inte är konfidentiell radiokommunikation;
denna bestämmelse gäller inte förtrolig
kommunikation som skyddas enligt 10 § 1 mom. i grundlagen.
Därför föreligger inget problem med tanke
på grundlagen i detta fall.
Det inledande stycket till det föreslagna 3 mom. är
illa formulerat. Intrycket är nämligen att bestämmelsen
tillåter att mottagaren av en originalutsändning
av ett tv- eller ljudradioprogram orättmätigt
röjer eller utnyttjar uppgifter i programmet. Ordalydelsen
i momentet måste ändras, eftersom detta knappast
varit avsikten.