GRUNDLAGSUTSKOTTETS UTLÅTANDE 53/2005 rd
GrUU 53/2005 rd - RP
152/2005 rd
Granskad version 2.0
Regeringens proposition med förslag till ändring
av lagen om dataskydd vid elektronisk kommunikation
Till kommunikationsutskottet
INLEDNING
Remiss
Riksdagen remitterade den 11 oktober 2005 en proposition med
förslag till ändring av lagen om dataskydd vid
elektronisk kommunikation (RP 152/2005 rd)
till kommunikationsutskottet för beredning och bestämde
samtidigt att grundlagsutskottet ska lämna utlåtande
till kommunikationsutskottet.
Sakkunniga
Utskottet har hört
konsultativ tjänsteman Juha Perttula, kommunikationsministeriet
assistent Juha Lavapuro
professor Kaarlo Tuori
PROPOSITIONEN
Regeringen föreslår att lagen om
dataskydd vid elektronisk kommunikation ändras. Syftet är
att möjliggöra förmedlingen av myndigheternas nödunderrättelser
och andra myndighetsmeddelanden i form av ett textmeddelande eller
i övrigt med hjälp av elektroniska riktade kommunikationstjänster
i mobiltelenät.
Lagen avses träda i kraft den 1 april 2006.
I motiven till lagstiftningsordning gör regeringen
en bedömning av bestämmelserna mot bakgrund av
grundlagens 10 § om skydd för privatlivet och
hemligheten i fråga om förtroliga meddelanden.
Egendomsskyddet och rörelsefriheten i 15 respektive 9 § i
grundlagen är också relevanta. Det föreslagna
bemyndigandet att utfärda förordning speglas mot
80 § i grundlagen. Enligt regeringen kan lagen behandlas
i vanlig lagstiftningsordning men anser det trots allt önskvärt
att ett utlåtande inhämtas av grundlagsutskottet.
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
Motivering
I den föreslagna 35 a § föreskrivs
om förmedling av riktade nödunderrättelser
och andra riktade myndighetsmeddelanden i form av ett textmeddelande
eller något annat meddelande. För att underrättelser
ska kunna förmedlas behövs uppgifter om terminalers
eller anslutningars position inom ett visst område.Bestämmelserna
har samband med skyddet för privatlivet enligt 10 § i
grundlagen. Skyddet bygger på att den enskilde har rätt
att leva sitt eget liv utan godtycklig eller ogrundad inblandning
av myndigheter eller andra utomstående (RP 309/1993
rd, s. 52/II, GrUU 36/2002 rd s. 5/II, GrUU
9/2004 rd, s. 5/II). Bestämmelserna tangerar
också skyddet för rörelsefriheten enligt 9 § i
grundlagen (GrUU 36/2002 rd, s. 5/II, GrUU
9/2004 rd, s. 5/II).
Ändamålet med lokaliseringen av mobilteleapparater är
inte att skaffa fram uppgifter som hör till privatlivet.
Genom bestämmelserna skyddar man de användare
som meddelandena avser för överhängande
eller indirekta faror som hotar deras liv, hälsa eller
egendom. När myndighetsmeddelanden förmedlas får
myndigheterna inte vetskap om mobilteleapparaternas position och
kommunikationen med dem. Bestämmelserna innebär
alltså inte att myndigheterna eller teleföretagen
godtyckligt eller ogrundat blandar sig i användarnas privatliv
eller rörelsefrihet.
Ett teleföretag är enligt den föreslagna
35 a § skyldigt att på begäran från
de i paragrafen nämnda myndigheterna förmedla
ett riktat myndighetsmeddelande. Det relevanta med avseende på att
bestämmelserna ska vara noga avgränsade och acceptabla är
att skyldigheten att förmedla myndighetsmeddelanden är
begränsad till fall där förmedlingen är
nödvändig för att skydda människors
liv, hälsa eller egendom. Regeln utgör följaktligen
inget problem med tanke på yttrandefriheten i 12 § i
grundlagen.
Utlåtande
Grundlagsutskottet anför
att lagförslaget kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning.
Helsingfors den 23 november
2005
I den avgörande behandlingen deltog
- vordf. Arja Alho /sd
- medl. Hannu Hoskonen /cent
- Roger Jansson /sv
- Reino Ojala /sd
- Klaus Pentti /cent
- Markku Rossi /cent
- Simo Rundgren /cent
- Arto Satonen /saml
- Astrid Thors /sv
- Jan Vapaavuori /saml
- ers. Veijo Puhjo /vänst
- Arto Seppälä /sd
Sekreterare var
utskottsråd Petri Helander