Motivering
Allmänt.
Lagförslaget hänger samman med regeringens
proposition RP 260/2010 rd om Finlands skogscentral som
utskottet behandlar samtidigt. Finlands skogscentral föreslås
bli inrättad och ingå i den indirekta statsförvaltningen.
Den ska ha en enhet för offentliga tjänster som
ska ha hand om offentliga förvaltningsuppgifter enligt 8 §.
Grundlagsutskottet har tidigare (GrUU 53/2010
rd) bedömt att det är inte är
något problem att Finlands skogscentral anförtros
offentliga förvaltningsuppgifter. För det uppdraget
har skogscentralen ett system för skoglig information enligt
3 § 2 mom. i lagförslaget.
Och enligt 1 § innehåller det personuppgifter. Följaktligen är
bestämmelserna betydelsefulla med avseende på 10 § 1
mom. i grundlagen. Där sägs det att närmare
bestämmelser om skydd för personuppgifter utfärdas
genom lag. Grundlagsutskottet har i sin praxis ansett det viktigt
för skyddet av personuppgifter att det föreskrivs åtminstone
om registreringens syften, innehållet i de registrerade
personuppgifterna, de tillåtna användningsändamålen,
inklusive om uppgifterna kan lämnas ut, förvaringstiden
och rättssäkerheten för de
registrerade. Dessutom ska regleringen i lag av dessa
faktorer vara heltäckande och detaljerad (GrUU
38/2010 rd och de utlåtanden som nämns
där). På grundval av 1 § ska personuppgiftslagen
tillämpas på behandlingen av personuppgifter om
inte något annat föreskrivs i den föreslagna
lagen. Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet tillämpas
på offentlighet för uppgifterna och dokumenten
och rätten att lämna
ut dem. Förslaget uppfyller i stort sett de krav som utskottet
tidigare ställt på personregister. Utskottet uppmärksammar
två detaljer i förslaget.
Utlämnande av uppgifter.
Kravet på bestämmelser i lag gäller
också möjligheten att ge ut uppgifter via en teknisk
anslutning (GrUU 12/2002 rd). Med stöd
av 8 § får offentliga uppgifter i informationssystemet
lämnas ut genom teknisk anslutning till myndigheter och
andra som sköter myndighetsuppgifter eller för
en lagstadgad uppgift eller skyldighet. I övrigt får
uppgifter inte lämnas ut genom teknisk anslutning. För
skyddet av personuppgifter är det nödvändigt
att bestämmelserna kompletteras med att den som begär
uppgifter ska redogöra för hur uppgifterna kommer
att skyddas innan den tekniska anslutningen öppnas (se
t.ex. GrUU 19/2009 rd, GrUU
51/2002 rd, GrUU 14/2002 rd och GrUU
12/2002 rd).
Förvaringstiden.
För det andra uppmärksammar utskottet förvaringstiden
för uppgifter. På grundval av 15 § 3
mom. får information om fysiska personers skogstillgångar
och frivilliga uppgifter som markägaren eller
någon som markägaren har gett fullmakt har lämnat
in för registrering bevaras varaktigt. Med information om
skogstillgångar avses (2 § 1 punkten) lägesbundna
uppgifter om skogar och skötseln och användningen
av dem. Av motiven framgår det att uppgifter
om en skog kan kopplas till markägaren genom
fastighetsbeteckningen och att de ska betraktas som personuppgifter
(s. 15 och 41).
Utskottet har tidigare konstaterat att det inte är
förenligt med skyddet av personuppgifter att uppgifter
bevaras varaktigt (GrUU 51/2002 rd) om
det inte är befogat av skäl som är kopplade till
informationssystemets art eller syfte (GrUU 3/2009
rd). Det framgår inte av motiven varför uppgifterna
ska bevaras varaktigt.
Enligt uppgifter till utskottet innehåller den information
om skogstillgångar som centralen behöver i sitt
arbete bland annat uppgifter om vägar, diken, mark- och
växtplatsegenskaper, biodiversitet och fornminnen.
Det är uppgifter som delvis är oförändrade
eller ändras långsamt och de uppdateras inte bara
för någons höga nöjes
skull utan de behövs för att centralen ska kunna
göra sitt arbete. Varaktig förvaring är
således inget problem med avseende på informationssystemets
art eller syfte, anser utskottet.