Allmän motivering
Syftet med propositionen är att möjliggöra
fortsatt stöd till rennäringen och naturnäringarna också under
den nya finansieringsperioden för landsbygdsnäringarna
utan att förutsättningarna och villkoren för
beviljande av stödet ändras särskilt
mycket. Dessutom beaktas EU:s nya bestämmelser för
statligt stöd 2008—2013.
I propositionen föreslås också åldersgränsen för
stödtagare bli sänkt med två år
analogt med förslaget till lag om strukturstöd
till jordbruket. Den nya åldersgränsen, 63 år, är
densamma som för ålderspension enligt arbetspensionssystemet.
Stödsystemet för räntestödsbelåning ändras
på samma sätt som föreslagits i propositionen
gällande strukturstöd till jordbruket. Den minimiränta
som stödtagaren ska betala för räntestödslön
sänks från två till en procent. Med anledning
av de nya myndigheterna föreslås dessutom en del ändringar
i bemyndiganden.
Lagen föreslås bli kompletterad med en ny 4 a § om
villkoren för åtgärder som ska stödas. Enligt
1 mom. beviljas stöd inte för åtgärder
som redan inletts. Detta är nytt jämfört
med läget i dag. Begränsningen gäller
inte stöd som delfinansieras av EU eller stöd
som har karaktären av ersättande stöd.
Av propositionsmotiven framgår det att ändringen
hänger samman med gemenskapens nya bestämmelser
om statsstöd för jordbruket. Dessa tillämpas även
på jordbruk som idkas i form av naturnäring och
på rennäring. I motiven påpekas det också att
begränsningen inte gäller t.ex. stöd
som har karaktären av ersättande stöd.
Som sådant stöd räknas investeringsstöd
för nödutfodring av renar. Utskottet håller
med dem som påpekat att det är viktigt att inte
heller byggande av skyddsstängsel kring odlingar omfattas
av begränsningen. Det är också angeläget
med en brett upplagd information i branschtidningar och inom förvaltningsområdet överlag
om ändringen gällande inledda åtgärder,
menar utskottet. Dessutom bör i ansökningsanvisningarna
exakt anges hur bestämmelsen ska tillämpas.
Av 4 a § 2 och 3 mom. framgår det att den
sökande måste lägga fram behöriga
tillstånd och planer för att stöd ska
beviljas. Enligt information till utskottet är meningen
inte att ändra praxis i fråga om planer
och kalkyldokument som krävs för stöd.
Redan nu ingår i de obligatoriska handlingarna närapå alla
uppgifter som krävs för att nyetablerade rennäringsföretagare ska
få startstöd till unga jordbrukare.
Utskottet noterar att regeringen på sidan 14 i propositionen
säger att jord- och skogsbruksministeriets förordning
() kan upphävas genom
Landsbygdsverkets föreskrifter. Utskottet vill påpeka
att Landsbygdsverkets föreskrifter ligger på lägre
nivå än ministeriets förordningar och
att man med lägre bestämmelser inte direkt kan ändra
eller upphäva bestämmelser som författningshierarkiskt
ligger på en högre nivå. Lagtekniskt
kräver ändringen att man först ändrar
jord- och skogsbruksministeriets förordning genom att upphäva
de bestämmelser som i fortsättningen ska regleras
genom föreskrifter från den centrala förvaltningsmyndigheten.
Utskottet vill i detta sammanhang sätta fokus på det
trängda finansieringsläget när det gäller stöd
till strukturåtgärder. Redan nu är så många stödansökningar
enligt såväl lagen om stöd för utveckling
av landsbygden, som gäller jordbruk, som lagen om finansiering
av renhushållning och naturnäringar aktuella att
de torde sluka nästa års disponibla anslag. Jord-
och skogsbruksministeriets förordning om utgången
av ansökningstiden för investeringsstöd
för gårdsbruket ()
förbjuder emellertid inte att ansökningar lämnas
in om stöd enligt lagen om finansiering av renhushållning
och naturnäringar. Inte heller innehåller den
nu aktuella propositionen något förslag om ett
likartat centraliserat urvalsförfarande för stöd
enligt lagen om finansiering av renhushållningen som föreslagits
för strukturstöden till jordbruk i propositionen
med förslag till lagar om strukturstöd till jordbruket,
finansiering av riksomfattande utveckling av och forskning kring
landsbygden samt av forskning kring jordbruk och livsmedelsekonomi
samt ändring av vissa lagar som har samband med utveckling
av landsbygden (RP 113/2007 rd). Men förfarandena
behöver givetvis samordnas och därför
bör en övergång till ett likartat förfarande övervägas
för de nu aktuella stöden.
Lagen om finansiering av renhushållning och naturnäringar
följer i fråga om struktur och bestämmelser
den lagstiftningspraxis som gällde före den nya
grundlagen. Även om regeringen gjort vissa ändringar,
som föranleds av grundlagen, behöver lagen och
de bestämmelser som utfärdats med stöd
av den innehållsligt ses över ur ett grundlagsperspektiv
och lagen ges en helt ny struktur. Utskottet skyndar på en
totalreform.
Utskottet anser att propositionen är behövlig och ändamålsenlig
och föreslår att lagförslaget godkänns,
men med följande anmärkningar och ändringsförslag.
Detaljmotivering
4 a §.
Den sista meningen i 1 mom. skiljer sig från 33 § 4
mom. i det förslag till lag om strukturstöd till
jordbruket som ingår i proposition RP 113/2007
rd. Utskottet föreslår att skrivningen i de två paragraferna
samordnas.
5 §.
Regeringen föreslår att åldersgränsen
i 3 mom. ska sänkas till 63 år. Med hänvisning
till information som utskottet fått och eftersom den föreslagna ändringen
inte skulle få särskilt stora konsekvenser för
statsfinanserna anser utskottet det ändamålsenligt
att bibehålla åldersgränsen 65 år.
Utskottet föreslår följaktligen att momentet
stryks.