Motivering
I budgetpropositionen för 2012 är anslagen
för justitieministeriets förvaltningsområde
856 miljoner euro. Det är 9 miljoner euro (1 %)
mer än i 2011 års budget om man bortser från
valutgifterna som varierar från år till år.
Lagutskottet ser i sitt utlåtande främst på anslagen
för domstolarna, utsökningen och Rättspolitiska
forskningsinstitutet.
Domstolarna
Lagutskottet har nyligen i sitt utlåtande om de justerade
ramarna för statsfinanserna 2012—2015 (LaUU
17/2011 rd) tagit upp de årliga anslagen
bland annat för bekämpning av ekonomisk brottslighet
och svart ekonomi och domstolarnas resurser under ramperioden. Domstolarna får
till exempel ett årligt tillskott (ca 1,4 miljoner euro)
för bekämpning av svart ekonomi, vilket i sig är
mycket positivt. Men 2012 kommer deras basfinansiering att vara
omkring 2,8 miljoner euro på minus. Den har länge
varit hårt åtgången. Utskottet ser med
stort allvar på situationen och hänvisar till
sitt utlåtande om ramarna.
Asylärenden.
Enligt regeringsprogrammet ska behandlingstiderna för
asylansökningar fortsatt förkortas för
att förläggningarna för asylsökande
ska kunna spara pengar.
Migrationsverket får enligt utredning behålla de
extra tjänster det fick 2010 för att behandla asylansökningar.
Men domstolarna har inte fått något anslag för
det ändamålet. Helsingfors förvaltningsdomstol
bedömer att minst lika många ansökningar
som förut kommer att lämnas in. Det finns risk
för att asylärendebalansen kommer att tippa över
i besvärsinstans.
För att behandlingstiderna för asylansökningar
ska kunna förkortas och förläggningarna
för asylansökande spara pengar måste
det enligt utskottet ses till att alla myndigheter som är
med och behandlar asylansökningar, inbegripet Helsingfors
förvaltningsdomstol och högsta förvaltningsdomstolen,
har adekvata resurser för det. Domstolarna sägs
behöva sammanlagt 1,039 miljoner euro i extra anslag per år.
Förvaltningsdomstolens andel är 964 000
euro (mom. 25.10.03) och högsta förvaltningsdomstolens 75 000
euro (mom. 25.10.02). Det är viktigt att domstolarnas behov
av extra resurser tillgodoses, menar utskottet.
Marknadsdomstolen.
Marknadsdomstolen har tidigare fått ett temporärt
resurstillskott för att avbeta ärendebalansen
och har med de pengarna kunnat anställa visstidspersonal.
Detta extra anslag försvinner nu och betyder att personalen måste
skäras ner. Det är ett problem med tanke på marknadsdomstolens
verksamhetsvillkor och behandlingstiderna, eftersom det redan nu
finns risk för att ärendebalansen tippar över
igen. Samtidigt ökar marknadsdomstolens arbetsbörda
på grund av nya kategorier av ärenden, för domstolens
ansvarsområde kommer att utvidgas redan i början
av 2012 till offentlig försvars- och säkerhetsupphandling,
och även andra liknande reformer är på gång.
För att läget vid marknadsdomstolen inte ska urarta
föreslår utskottet ett extra anslag på sammanlagt
365 000 euro för 2012 (mom. 25.10.03).
Barnvänlig rätt — försök
med den s.k. Follomodellen.
I början av 2011 inleddes ett försök
vid fyra tingsrätter med förlikning i vårdnadstvister med
hjälp av barnpsykologer eller motsvarande experter. Utskottet
erfar att försöken har gett mycket uppmuntrande
resultat som antyder att metoden gör det möjligt
att minska antalet ärenden som behandlas i domstolsförfarande
och undvika utdragna tvister. Detta möjliggör
för domstolarna att spara resurser och inrikta dem på egentliga
rättegångar. Också socialväsendets kostnader
för vårdnadstvister minskar genom att det behövs
färre utredningar om barns förhållanden.
Erfarenheten visar att om experter anlitas för att
förlika i vårdnadstvister förbättrar
det barnens situation och det ger statsekonomiska fördelar.
Därför menar utskottet att förfarandet
bör tillämpas i hela landet. Enligt uppgift kräver
det ett tilläggsanslag på cirka 1,5 miljoner euro (mom.
25.10.03). Tillägget är motiverat, hävdar utskottet.
Utsökning
Anslaget för utsökning i budgetpropositionen för
2012 är av allt att döma otillräckligt.
Det beror på att man i beredningen bedömde att
omkring 2,6 miljoner ärenden kommer att gå till
utsökning i år, men i ljuset av den senaste statistiken
ser det nu ut att utsökningsärendena kommer att
vara kring 3 miljoner. Man tror att ärendena kommer att
bli fler eller hålla sig på årets nivå.
Ju fler ärenden, desto mer extra utgifter och mindre
reservationsanslag betyder det för utsökningen.
Dessutom krånglar det till läget att utsökningen
har ett extra sparkrav på nacken (omkring 1,4 miljoner
euro). Utsökningen beräknas behöva omkring
3 miljoner euro mer i anslag (mom. 25.20.01). Utskottet vill att
utsökningens behov av tilläggsanslag tillgodoses.
Utsökningens indrivningsresultat har ökat märkbart
på senare år. År 2008 överfördes 698 miljoner
euro till borgenärerna, men i år förväntas
summan stiga till 940 miljoner euro. Statens (t.ex. skattemyndighetens)
andel av de influtna medlen som överförts genom
utsökningen är något över 40 %.
Dessutom kommer mer än 60 miljoner euro i utsökningsavgifter
att överföras till staten i år. Inkomsterna
av utsökningsavgifter överförs numera
till budgetens inkomstmoment; det betyder att de ökade
inkomsterna av utsökningsavgifter inte påverkar
utsökningsväsendets anslag. Det förbättrade
indrivningsresultatet ökar däremot utsökningens
utgifter i form av ökade indrivningsarvoden, post-, telefon-
och resekostnader och andra utgifter. Utskottet anser att situationen är
helt bakvänd. Den bör kunna rättas till
genom att kostnaderna för det ökade antalet ärenden
konsekvent också ökar storleken på anslagen
för utsökning för att säkerställa
att ekonomin är i balans och utsökningen fungerar
effektivt.
Rättspolitiska forskningsinstitutet
Riksdagen beviljade Rättspolitiska forskningsinstitutet
ett engångstillägg på 150 000
euro i 2010 års budget, men den summan saknas nu i budgetpropositionen.
Det betyder enligt vad utskottet har erfarit att året 2012
blir mycket svårt.
Lagutskottet har upprepade gånger påtalat
de obefintliga satsningarna på forskning inom justitieministeriets
förvaltningsområde, inte minst Rättspolitiska
forskningsinstitutets knappt tilltagna resurser (se LaUU
13/2010 rd, LaUU 19/2009 rd, LaUU
5/2008 rd, LaUU 15/2008 rd och
de utlåtanden som det hänvisas till där).
Det är nödvändigt att förstärka
Rättspolitiska forskningsinstitutets resurser 2012 och
att se till att institutets resurser också i framtiden
står på en hållbar grund.
