Allmän motivering

Sammantaget anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslagen, men med följande synpunkter och ändringsförslag.

Allmänt

Ett av de viktigaste målen med propositionen är att effektivisera handläggningen av miljötillstånd och tillföra tillståndsförfarandet för marktäkt större flexibilitet genom att slå samman tillståndsförfarandena i marktäktslagen och miljöskyddslagen. Propositionen innefattar också de ändringar som behövs för att Finland ska kunna genomföra EU:s förordning om fluorerade växthusgaser.

I juni 2014 antog riksdagen en genomgripande revidering av miljöskyddslagen och godkände samtidigt ett uttalande om att regeringen skyndsamt bör färdigställa en reform för att effektivisera, förenkla och snabba upp förfarandet för miljötillstånd. Propositionen uppfyller detta krav eftersom det primära målet är att förenkla tillståndsförfarandet och göra det smidigare.

Arbetet med att förenkla processerna fortskrider dock gradvis och den senaste reformen är den tredje etappen. Frågor som utreds är möjligheterna att göra förfarandet smidigare, högre tröskel för krav på tillstånd, bättre regelstyrning i kombination med att registrering införs och fördelningen av befogenheter mellan tillståndsmyndigheterna. Utifrån dem kommer förslag till behövliga lagändringar att läggas fram. Utskottet upprepar här sin flera gånger tidigare framförda oro för att resurserna till miljömyndigheterna skärs ner och framhåller att man måste göra sitt yttersta för att förenkla och effektivisera tillståndsreglerna. Samtidigt måste den höga nivån på miljöskyddet behållas och allmänheten fortfarande kunna vara delaktiga och påverka beslut som gäller livsmiljön.

Sammanslagning av processerna enligt marktäktslagen och miljöskyddslagen

Marktäktslagen föreslås få en ny 4 a § som slår ihop alla tillståndsprocesser enligt marktäktslagen och miljöskyddslagen som avser samma projekt. I dessa fall ska bestämmelserna i miljöskyddslagen följas. Samtidigt blir den kommunala miljövårdsmyndigheten huvudsaklig tillståndsmyndighet och tillsynsmyndighet enligt marktäktslagen. Vid gemensamt handlagda ansökningar enligt miljöskyddslagen är det som regel den kommunala miljövårdsmyndigheten som har rätt att avgöra ärendet, och i vissa fall regionförvaltningsverket. Också överklagande enligt marktäktslagen, som nu bygger på kommunalbevär, föreslås bli ändrat till förvaltningsbesvär enligt förvaltningsprocesslagen. Då samordnas alltså bestämmelserna om överklagande med miljöskyddslagen. Kommunmedlemmar kommer bara att ha kvar sin besvärsrätt i frågor som uteslutande gäller tillstånd för marktäkt.

I likhet med jord- och skogsbruksutskottet välkomnar miljöutskottet ändringen. Gemensam handläggning förenklar processerna, undanröjer överlappande arbete, ger både den som ansöker om tillstånd och myndigheterna synergieffekter och är till nytta för tredje man. Samordnade regler för överklagande säkerställer att projektet också vid överklagande kan handläggas sammanhållet.

Slopat översynsförfarande

I miljöskyddslagen föreslås 71 § om översyn av tillståndsvillkor bli upphävd och ersatt med skyldighet för tillsynsmyndigheten att genom regelbunden tillsyn enligt 89 § kontrollera om det finns grunder för att ändra ett tillstånd. Den nuvarande tolkningen av 71 § har resulterat i att det så gott som automatiskt har förordnats att tillståndet ska ses över med 5—12 års mellanrum. Följaktligen har också verksamheter där tillståndet inte kräver översyn kontrollerats, vilket har tagit onödigt mycket av myndigheternas resurser i anspråk.

I 89 § i miljöskyddslagen ingår alla grunder för att initiera en ändring av tillståndet. Dessutom kan verksamhetsutövaren själv alltid ansöka om att tillståndet ändras. Ändringar kan initieras av myndigheterna om den förorening eller risk för förorening som verksamheten medför väsentligt avviker från förhandsbedömningen, verksamheten har konsekvenser som är förbjudna enligt lagen, utsläppen kan reduceras väsentligt utan oskäliga kostnader till följd av utvecklingen i bästa tillgängliga teknik eller tillståndet behöver ändras eftersom de yttre förhållandena har förändrats väsentligt efter att tillståndet beviljades. Dessutom ska ett tillstånd ändras om det efter att det har beviljats behövs för att tillgodose ett specificerat och bindande krav på att förebygga eller hindra förorening av miljön som ingår i en lag, en förordning av statsrådet eller en EU-rättsakt.

Det är befogat att frångå automatisk översyn och ersätta den med behovsprövad ändring av tillstånd. Då blir processen smidigare och resurserna kan allt efter behov sättas in på de ställen där eftersträvade miljöfördelar kan genereras. Enligt uppskattning måste upp till 60 procent av tillståndsmyndigheternas resurser användas till översyner de närmaste åren, om inte lagen ändras.

Utskottet påpekar dock att ändringen är principiellt viktig både för verksamhetsutövarna och för tillståndsmyndigheterna. Det har höjs farhågor om att de temporära tillstånden blir fler och att tillståndsprocessen för nya projekt drar ut på tiden eftersom verksamhetsutövaren måste kunna lägga fram mycket exakta bedömningar av utsläppen redan på ett mycket tidigt stadium, när tillståndsvillkoren inte längre kan rättas till vid en översyn. Myndigheterna måste införa nya arbetssätt för att lagen ska kunna tillämpas smidigt och tillstånd inte beviljas temporärt i onödan och tvärt emot vad syftet är. Också jord- och skogsbruksutskottet och ekonomiutskottet har uttryckt sin oro för att reformen stick i stäv med målen gör att tillståndsprocesserna blir utdragna. Följaktligen är det viktigt att noga följa tilllämpningen och i förekommande fall initiera nya arbetssätt, om den eftersträvade smidigheten inte uppnås. Ändringen kommer sannolikt att kunna förankras med en rimlig insats eftersom det i själva verket handlar om att börja tilllämpa en regel som redan finns.

Tillståndsförfarandet vid förändringar i verksamheten

Den föreslagna ändringen av 29 § i miljöskyddslagen förenklar handläggningen av ändringar som bygger på väsentliga förändringar i tillståndspliktig verksamhet genom att hänvisa till att de behandlas enligt förfarandet i 96 §. Därmed måste bara de omständigheter utredas som har ändrats jämfört med det rådande läget. På så sätt har myndigheten större prövningsrätt och kan anpassa åtgärderna till ändringens räckvidd. Därmed behövs det inte alltid en fullskalig tillståndshandläggning. Ändringen gäller dock inte anläggningar som avses i direktivet. I stället tilllämpas 5 och 8 kap. på dem, om ändringen kan medföra betydande skadeverkningar för människors hälsa eller miljön.

Utskottet välkomnar ändringen eftersom den medger effektiv användning av myndighetsresurser. Också för verksamhetsutövarna är det enklare med avseende på nödvändiga utredningar, om de kan koncentrera sig på själva ändringen. Även i det här fallet bör det följas upp att myndigheterna tillämpar samordnad praxis. I förekommande fall måste nya anvisningar meddelas.

Översyn för att förenkla tillståndsförfarandet

Miljöministeriet har inlett den tredje etappen av revideringen av miljöskyddslagen. Ministeriet kommer att utreda hur man ytterligare kan förenkla handläggningsprocessen och höja tröskeln för tillståndsplikt. Vidare undersöker ministeriet om det finns förutsättningar att föreskriva om de frågor som nu ingår i tillståndsbestämmelserna i branschspecifika förordningar av statsrådet och om tillståndsförfarandet kan ersättas med registrering av verksamheten. Andra frågor som ses över är fördelningen av befogenheter mellan tillståndsmyndigheterna, det vill säga regionförvaltningsverken och de kommunala miljövårdsmyndigheterna, och miljöskyddsanvisningarna inom olika branscher. En särfråga som ska utredas är överlappningarna mellan tillstånds- och bedömningsförfarandena. Beträffande djurstall kommer man att utreda möjligheten att föreskriva om de ärenden som nu avgörs med tillstånd i branschvisa förordningar av statsrådet. Därefter bedömer ministeriet i vilken omfattning ärenden kan flyttas över från tillståndsförfarande till registerförfarande med en förordning eller om det går att begränsa antalet ärenden som avgörs genom tillstånd.

Utskottet välkomnar reformarbetet och anser att det behövs för en större omorganisering för att förenkla tillståndsprocesserna och säkerställa hög nivå på miljöskyddet. Viktiga åtgärder är att bland annat samordna tillståndsprocesserna, avskaffa tillståndsplikten för fler verksamheter och i stället uppfylla miljöskyddsmålen med andra medel och större satsningar på elektroniska system.