Allmän motivering

Sammantaget anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslagen men med följande kommentarer.

Propositionens syfte är att främja den strukturella säkerheten i halliknande byggnader med stor spännvidd genom en lag om bedömning av den strukturella säkerheten hos existerande byggnader med stor spännvidd. En separat lag har ansetts nödvändig eftersom det under de senaste femton åren flera gånger har inträffat att taket har rasat in i hallar med stor spännvidd. Betydande personskador har i många fall undvikits endast på grund av att raset har inträffat vid en tidpunkt när det inte har funnits människor i byggnaden. Rasen har enligt Olycksutredningscentralen berott på strukturella fel och brister förorsakade av både planering och genomförande liksom också brister i underhållet. Ofta är det möjligt för en sakkunnig att se tecken på eventuella problem då konstruktionerna kontrolleras. Olycksutredningscentralen har i flera rapporter rekommenderat ett besiktningsförfarande för byggnader.

I den nya lagen föreskrivs att ägaren är skyldig att se till att en sakkunnig har bedömt den strukturella säkerheten hos byggnaden. Enligt 166 § i den gällande markanvändnings- och bygglagen är utgångspunkten att ansvaret för byggnadens strukturella säkerhet ligger hos ägaren och att det ska bestämmas att byggnaden ska rivas eller användningen av den förbjudas om byggnaden utgör en uppenbar fara för säkerheten. Det nya 5 mom. i 166 § i propositionens lagförslag 2 förpliktar byggnadens ägare att övervaka i vilket skick de konstruktioner som är viktiga med tanke på byggnadens bärförmåga är. I praktiken ökar bestämmelsen inte de skyldigheter som ägaren redan har eftersom övervakningen är en förutsättning för att byggnaden ska kunna hållas i behörigt skick. Det handlar således mer om att fästa ägarens uppmärksamhet vid att övervakningen måste skötas.

Den säkerhetsbedömning av engångsnatur som föreslås gäller vissa byggnader med stor spännvidd som har beviljats bygglov innan den föreslagna regleringen trädde i kraft. Enligt övergångsbestämmelsen ska bedömningen göras inom fyra år om de som ansvarat för konstruktionsplanerna, de som ansvarat för byggandet och de som ansvarat för leveransen av stommen har varit oberoende av varandra och inom två år om det finns ett beroendeförhållande.

Cirka 10 000 byggnader berörs enligt propositionen av regleringen. Största delen av dem är maneger, affärs- och varuhus, andra butiksbyggnader, ladugårdar, svin- eller hönsgårdar. En del av byggnaderna har kontrollerats frivilligt redan tidigare och för deras del behövs ingen ny kontroll.

Utskottet konstaterar att kostnaderna för bedömningen kan bli avsevärda beroende både på byggnadens art och på hur heltäckande dokument som finns tillgängliga. Utskottet välkomnar att ledningsgrupp för strukturell säkerhet, där utöver miljöministeriet branschens främsta aktörer ingår, har berett en anvisning för inspektionsförfarandet, och att anvisningen har testats på olika byggnadstyper. En praktisk anvisning för inspektionerna är ett effektivt redskap med stort genomslag både för den som beställer bedömningen och för den expert som genomför den. Erfarenheten av pilotprojekt visar att kostnaderna för bedömningen beroende på byggnad kommer att variera mellan 6 000 och 12 000 euro. Kostnaden kan i enskilda fall bli oskäligt hög. Men lagens syfte är att undvika personskador och ekonomiska förluster. De kan i fall av ett ras vara ansenliga, i fråga om människoliv oersättliga.