1 kap.
Allmänna bestämmelser
1 §
Lagens tillämpningsområde
I denna lag föreskrivs om de förfaringssätt och
principer för insamling av uppgifter samt planering och
framställning av statistik som skall tillämpas
när statliga myndigheter framställer statistik.
På insamling, utlämnande, skydd och övrig bearbetning
av uppgifter vid statistikframställning tillämpas
lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999)
och personuppgiftslagen (523/1999), om inte något
annat föreskrivs i denna lag eller i någon annan
lag.
I fråga om statistik som ingår i Europeiska
gemenskapens statistiska program tillämpas rådets förordning
(EG) nr 322/97 om gemenskapsstatistik. Bestämmelserna
i denna lag tillämpas dock till den del rådets
förordning inte är tilllämplig.
2 §
Statens statistikväsen och myndigheter som framställer
statistik
Statens statistikväsen skall sörja för
att statistik över samhällsförhållandena
och deras utveckling framställs för allmänt
bruk.
I denna lag avses med
1) statistikmyndigheter statistikcentralen
som allmän myndighet inom statens statistikväsen liksom även
jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcentral,
tullstyrelsen samt forsknings- och utvecklingscentralen för
social- och hälsovården när de sköter
lagstadgade uppgifter i anknytning till statistikframställning,
2) övriga myndigheter som framställer
statistik statliga myndigheter som framställer statistik
om det egna verksamhetsområdet utifrån uppgifter
som de förfogar över och som har samlats in för
andra ändamål eller utifrån uppgifter som
på frivillig basis har samlats in för statistiska ändamål,
3) uppgiftslämnare aktörer
som lämnar uppgifter för framställning
av statistik,
4) uppgiftsskyldiga aktörer som lämnar
uppgifter för framställning av statistik enligt
i lag föreskriven uppgiftsskyldighet,
5) företrädare för uppgiftslämnarna
och företrädare för de uppgiftsskyldiga organisationer som
företräder uppgiftslämnarna eller de
uppgiftsskyldiga.
3 §
Lagens syfte
För att säkerställa tillgången
till tillförlitliga statistiska uppgifter som behövs
för beslutsfattandet och planeringen i samhället
och för att uppfylla förpliktelser i anslutning
till det internationella statistiksamarbetet är syftet
med denna lag att förenhetliga och effektivisera de principer
och förfaringssätt som tillämpas vid
insamlingen, bearbetningen, användningen, utlämnandet
och förvaringen av uppgifter, att främja en god
statistiksed inom statens statistikväsen samt att säkerställa
att rättigheterna förverkligas för dem
som lämnar uppgifter för statistiska ändamål
eller som uppgifterna gäller.
2 kap.
Insamling av uppgifter
4 §
Principer vid insamling av uppgifter
Att lämna uppgifter för framställning
av statistik är frivilligt för uppgiftslämnarna,
om det inte i lag föreskrivs om uppgiftsskyldighet.
När uppgifter samlas in för framställning
av statistik skall man i första hand utnyttja uppgifter
som inkommit vid skötseln av åligganden inom den
offentliga förvaltningen samt uppgifter som uppkommit till
följd av näringsidkares, yrkesutövares,
sammanslutningars och stiftelsers sedvanliga verksamhet.
Uppgifterna skall samlas in på ett ekonomiskt sätt
och så att uppgiftslämnarna åsamkas så liten olägenhet
och så små kostnader som möjligt.
5 §
Uppgifter som får samlas in
En myndighet som framställer statistik skall se till
att endast de uppgifter som är nödvändiga för
statistiken begärs av uppgiftslämnarna.
Uppgifterna skall alltid samlas in och lagras utan identifikationsuppgifter,
om detta är möjligt med avseende på framställningen
av statistiken. Identifikationsuppgifter får samlas in
och lagras bara när det är nödvändigt
för att uppgiftsmaterial skall kunna sammanslås
eller när det annars är nödvändigt
för produktionen av tillförlitlig och jämförbar
statistik över dragen i samhällsförhållandenas
utveckling.
6 §
Statistikmyndigheters samråds- och informationsskyldighet
Innan en statistikmyndighet fattar beslut om vilka
uppgifter som skall samlas in med stöd av uppgiftsskyldighet,
skall den samråda med uppgiftslämnarna eller företrädarna
för uppgiftslämnarna. Frågor som skall
behandlas i samråd är
1) de uppgifter som skall samlas in och ändamålet
med dem,
2) de tidsfrister och förfaringssätt
som skall tillämpas vid insamlandet,
3) förvaringstider för de insamlade
uppgifterna samt bestämmelser och förfaringssätt
för skyddet av uppgifterna,
4) de kostnader som insamlingen av uppgifter orsakar
olika parter samt återrapportering och sätten
att återrapportera.
Samråd skall ordnas också när ändringar
planeras beträffande en eller flera frågor som
avses i 1 mom. eller när en företrädare
för uppgiftslämnarna begär det.
Samråd skall ordnas i ett så tidigt skede
att uppgiftslämnarnas synpunkter kan beaktas när insamlingen
av uppgifter planeras och att uppgiftslämnarna kan anpassa
sina datasystem för framställningen av de behövliga
uppgifterna.
7 §
Statistikmyndigheters beslut om insamling av uppgifter samt
information om uppgiftsinsamlandet
Efter att ha samrått med de uppgiftsskyldiga eller
med företrädarna för de uppgiftsskyldiga beslutar
statistikmyndigheten vilka uppgifter som skall samlas in samt vilka
förfaringssätt och tidsfrister som skall iakttas
vid insamlandet.
Uppgiftslämnarna och deras företrädare
skall i tillräckligt god tid underrättas om att
insamlingen av uppgifter inleds och om de uppgifter som samlas in.
8 §
Befrielse från uppgiftsskyldigheten
En statistikmyndighet kan på en uppgiftsskyldigs begäran
helt eller delvis befria denne från uppgiftsskyldigheten,
om lämnandet av uppgifter medför oskälig
olägenhet för denne och befrielsen inte avsevärt
försvårar framställningen av statistiken
och om statistikens tillförlitlighet och användbarhet
inte avsevärt försämras.
9 §
Informationsskyldighet när uppgifter samlas in
En myndighet som framställer statistik skall när
uppgifter samlas in skriftligen ge uppgiftslämnarna en
redogörelse för ändamålet med
uppgifterna, vilka förfaringssätt som används
vid framställning av statistiken, huruvida uppgiftsskyldighet
föreligger och motiveringen till den eller huruvida det är
frivilligt att lämna uppgifter, uppgiftslämnarens
rättigheter, hur skyddet av uppgifterna har ordnats samt
förvaringstiderna för dem och andra nödvändiga
omständigheter som påverkar lämnandet
av uppgifter. Om det är frivilligt att lämna uppgifter
skall den myndighet som samlar in uppgifterna underrätta
också uppgiftslämnarnas företrädare
om detta.
De uppgiftsskyldiga, med undantag för statliga myndigheter,
skall ges återrapportering om de statistiska uppgifterna. Återrapporteringen skall
ske på ett sätt som är ändamålsenligt
för uppgiftslämnarna.
3 kap.
Bearbetning av uppgifter och framställning av statistik
10 §
Principer vid bearbetning av uppgifter
Vid sammanslagning, förvaring, förstöring eller övrig
bearbetning av uppgifter som samlats in för statistiska ändamål
skall det ses till att ingens integritet eller affärs-
eller yrkeshemlighet äventyras.
Uppgifterna skall bearbetas med iakttagande av god statistiksed
och enligt de internationella rekommendationer och förfaringssätt
som allmänt tillämpas inom statistikbranschen.
En myndighet som framställer statistik skall se till
att uppgifterna i statistikproduktionens alla skeden är
behörigen skyddade enligt vad som föreskrivs särskilt.
11 §
Statistikens kvalitet och tillgången till statistik
Statistiken skall vara så tillförlitlig som
möjligt, och den skall ge en riktig bild av samhällsförhållandena
och deras utveckling.
För att säkerställa uppgifternas
jämförbarhet och effektivisera utnyttjandet av
dem skall vid framställningen av statistik i mån
av möjlighet användas enhetliga begrepp, definitioner
och klassificeringar.
Statistiken skall framställas på ett sådant
sätt att den inte direkt eller indirekt kan hänföras
till dem den gäller, om inte en uppgift som gäller identifikation är
offentlig enligt denna lag.
Statistiken skall publiceras så snart som möjligt
efter det att den har utarbetats. På publiceringen av statistik
som uppenbart kan påverka kapital- och finansmarknaden
tillämpas 8 § och 24 § 1 mom.
13 punkten lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet.
4 kap.
Utlämnande av uppgifter som samlats in för statistiska ändamål
12 §
Sekretessbelagda och offentliga uppgifter
I fråga om offentlighet och sekretess beträffande
uppgifter som lämnats för statistiska ändamål
gäller bestämmelserna i lagen om offentlighet
i myndigheternas verksamhet. Lagens 24 § 1 mom.
16 punkten tillämpas likväl inte på offentligheten
i fråga om uppgifter som en myndighet som framställer
statistik förfogar över och som beskriver statliga
och kommunala myndigheters verksamhet och produktionen av offentlig
service och inte heller på offentligheten i fråga
om uppgifter som gäller företag och sammanslutningar
enligt 18 § i denna lag.
På handlingar som en myndighet som framställer
statistik förfogar över och som har erhållits
för statistiska ändamål tillämpas
inte rätten enligt 11 och 12 § lagen
om offentlighet i myndigheternas verksamhet att ta del av en handling som
gäller en själv.
13 §
Utlämnande av sekretessbelagda uppgifter
Oberoende av vad som någon annanstans i lag föreskrivs
om myndigheternas skyldighet att lämna ut sekretessbelagda
uppgifter, kan sekretessbelagda uppgifter som en statistikmyndighet erhållit
för statistiska ändamål lämnas
ut till utomstående endast på de grunder
som anges i denna lag eller i någon annan lag som särskilt gäller
statens statistikväsen eller med uttryckligt samtycke av
den som uppgifterna gäller. Dessa uppgifter får
inte lämnas ut för att användas vid undersökningar
eller utredningar, tillsyn, rättegångar, administrativt
beslutsfattande eller vid någon annan motsvarande behandling av ärenden
som gäller personer, företag, sammanslutningar
eller stiftelser.
En statistikmyndighet kan lämna ut sekretessbelagda
uppgifter som den samlat in för statistiska ändamål
för vetenskaplig forskning och statistiska utredningar
som gäller samhällsförhållandena.
Personuppgifter som avses i personuppgiftslagen och andra statistiska
enheters identifikationsuppgifter får dock inte lämnas
ut. Nödvändiga identifikationsuppgifter kan likväl lämnas
ut till en annan statistikmyndighet för framställning
av statistik inom dess verksamhetsområde. Uppgifter som
erhållits med stöd av detta moment får
inte lämnas vidare. På beviljande av tillstånd
tillämpas i övrigt 28 § lagen om
offentlighet i myndigheternas verksamhet. Det är likväl
alltid statistikmyndigheten som beslutar om beviljande av tillstånd.
Bestämmelserna i 1 och 2 mom. utgör
inget hinder för att uppgifterna lämnas tillbaka
till den myndighet som har tillställt statistikmyndigheten
uppgiftsmaterialet.
På utlämnande av uppgifter som övriga
myndigheter som framställer statistik särskilt
har samlat in för statistiska ändamål
tillämpas 28 § lagen om offentlighet
i myndigheternas verksamhet. Det är likväl alltid
denna övriga myndighet som framställer statistik
som beslutar om beviljande av tillstånd.
5 kap.
Bestämmelser om statistikcentralens statistikföring
14 §
Statistikcentralens rätt att samla in uppgifter med
stöd av uppgiftsskyldighet
Statliga myndigheter är trots sekretessbestämmelserna
skyldiga att lämna statistikcentralen för statistikframställningen
nödvändiga uppgifter ur det uppgiftsmaterial de
förfogar över samt uppgifter om sin egen verksamhet
och ekonomi, åligganden som de sköter, anställda
och andra resurser som verksamheten förutsätter.
Kommuner och samkommuner är trots sekretessbestämmelserna
skyldiga att lämna statistikcentralen för statistikframställningen
nödvändiga uppgifter om ekonomi, nyttigheter och
anställda och om var verksamheten är belägen
samt om andra resurser som verksamheten förutsätter.
Näringsidkare, kommunernas och statens affärsverk
samt sammanslutningar och stiftelser som inte eftersträvar
vinst är trots sekretessbestämmelserna skyldiga
att lämna statistikcentralen för statistikframställningen
nödvändiga uppgifter om arten av den verksamhet
som de utövar, var denna är belägen
samt om ägoförhållanden, ekonomi, nyttigheter,
anställda och andra resurser som verksamheten förutsätter.
Pensionsskyddscentralen, Folkpensionsanstalten och försäkringsanstalter
som bedriver lagstadgad socialförsäkring är
trots sekretessbestämmelserna dessutom skyldiga att lämna
de uppgifter som de förfogar över och som gäller socialförsäkringsavgifter
som betalats av försäkringspliktiga.
De som genom lag eller med stöd av lag har anförtrotts
offentliga förvaltningsuppgifter och som inte tillhör
de ovan nämnda grupperna är trots sekretessbestämmelserna
skyldiga att lämna statistikcentralen för statistikframställningen nödvändiga
uppgifter om ekonomi, nyttigheter, anställda och andra
resurser som verksamheten förutsätter.
15 §
Statistikcentralens rätt att samla in personuppgifter
med stöd av uppgiftsskyldighet
Statliga myndigheter är trots sekretessbestämmelserna
skyldiga att lämna statistikcentralen de personuppgifter
som är nödvändiga för statistikframställningen
och som beskriver en persons
1) socioekonomiska eller demografiska egenskaper, inbegripet
etniskt ursprung och religion,
2) boende- och andra levnadsförhållanden,
3) inkomster, sociala förmåner, förmögenhet och övriga
ekonomiska ställning,
4) närings- eller yrkesverksamhet,
5) utbildning, sysselsättning och arbetsförhållanden,
6) delaktighet i trafikolyckor och olycksfall samt
orsakerna till dem,
7) ådömda straff eller egenskap av
brottsoffer,
8) erhållande av rättshjälp
eller behandling av personens ärenden inom domstolsväsendet
och hos utsökningsmyndigheter och andra verkställande
myndigheter,
9) anlitande av polisens tjänster eller egenskap
av föremål för polisens verksamhet,
10) kandidatur i val och övriga samhälleliga verksamhet.
Näringsidkare och andra arbetsgivare är trots sekretessbestämmelserna
skyldiga att lämna statistikcentralen de personuppgifter
som är nödvändiga för statistikframställningen
och som gäller de anställdas löner, arbetstider,
yrken och arbetsställen. Fysiska personer som bedriver
näringsverksamhet, jordbrukare och fiskare är dessutom
trots sekretessbestämmelserna skyldiga att lämna
statistikcentralen de personuppgifter enligt 14 § 3 mom.
om sin verksamhet som är nödvändiga för
statistikframställningen.
Pensionsskyddscentralen, Folkpensionsanstalten och kommunernas
pensionsförsäkring är trots sekretessbestämmelserna
skyldiga att lämna statistikcentralen de nödvändiga
personuppgifter som de förfogar över och som gäller
de försäkrades yrken, anställningsförhållanden
och utbetalda förmåner.
Organisationer som ordnar utbildning enligt lag eller beslut
som meddelats med stöd av lag är trots sekretessbestämmelserna
skyldiga att i fråga om varje elev lämna statistikcentralen
för statistikframställningen nödvändiga
personuppgifter om eleverna, de examina de avlagt och den undervisning
de fått.
Känsliga personuppgifter får utöver
1 mom. 1, 3, 7, 9 och 10 punkten samlas in hos
uppgiftslämnarna bara när en känslig
uppgift direkt har påverkat erhållandet av utbildning,
förmåner eller service eller den form i vilken
de ges eller när den känsliga uppgiften indirekt
framgår av uppgifter som gäller erhållandet
av utbildning, förmåner eller service, myndighetsbeslut
eller orsakerna till en trafikolycka eller ett olycksfall.
16 §
Begränsningar av uppgiftsskyldigheten
Statistikcentralens rätt att samla in uppgifter med
stöd av uppgiftsskyldigheten enligt 14 och 15 § gäller
inte uppgifter som är sekretessbelagda med tanke på internationella
förhållanden, den allmänna säkerheten,
försvaret och statens säkerhet.
17 §
Användning av uppgiftsmaterial
Statistikcentralen kan enligt uppdrag framställa statistik
av material som den förfogar över.
När statistikcentralen framställer statistik
på uppdrag av en myndighet som avses i 4 § lagen om
offentlighet i myndigheternas verksamhet, kan statistikcentralen
vid utförandet av uppdraget också använda
uppgifter som den uppdragsgivande myndigheten lämnat statistikcentralen. Den
uppdragsgivande myndigheten kan på det sätt som
föreskrivs i 28 § och 37 § 5 mom.
lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet för uppdraget
lämna statistikcentralen material som myndigheten förfogar över.
På statistik som framställts på detta
sätt tillämpas inte 5 § 2 mom.
i den nämnda lagen.
När statistikcentralen framställer statistik
på uppdrag av någon annan än en myndighet
som avses i 2 mom., kan den vid utförandet av
uppdraget också använda uppgifter som uppdragsgivaren
lämnat statistikcentralen.
18 §
Offentlighet i fråga om uppgifter om företag
och sammanslutningar
Utifrån uppgifter som statistikcentralen förfogar över
för statistikframställning upprätthåller den
ett företags- och arbetsställeregister. Uppgifterna
i registret är offentliga enligt vad som anges nedan.
Följande uppgifter om näringsidkare,
yrkesutövare, sammanslutningar och stiftelser är
offentliga:
1) uppgifter om företags- och organisationsnummer
och ett sådant nummers giltighetstid samt om juridisk form,
namn, bransch, språksignum, hemkommun samt offentlig adress
och annan offentlig kontaktinformation,
2) uppgifter om typ av ägare,
3) uppgifter om var verksamheten är belägen och
om verksamhetsställen,
4) uppgifter om omsättningens storleksklass,
5) uppgifter om det totala antalet anställda och
antalet anställda kommunvis,
6) uppgifter om utrikeshandel,
7) uppgifter om mervärdesskattskyldighet, verksamhet
som arbetsgivare och anteckning i förskottsuppbördsregistret,
8) i fråga om koncerner uppgifter om koncernförhållanden.
När det gäller verksamhetsställen är
uppgifter om arbetsställets signum, verksamhetstid, namn,
bransch, var verksamhetsstället är beläget,
offentlig adress och annan offentlig kontaktinformation samt storleksklass
i fråga om antalet anställda offentliga.
Anteckningar i registret har inga rättsverkningar.
Var och en har rätt att utan hinder av 16 § 3 mom.
lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet få uppgifter
ur registret i form av en kopia eller i elektronisk form. En registrerad som
avses i 3 § 5 punkten personuppgiftslagen har
likväl rätt enligt 30 § i den
nämnda lagen att förbjuda behandling av uppgifter
som gäller den registrerade själv. På behandling
av personuppgifter som finns antecknade i registret tillämpas även
i övrigt personuppgiftslagen.
19 §
Utlämnande av sekretessbelagda uppgifter
Utöver det som föreskrivs i 13 § 1—3
mom. kan statistikcentralen för vetenskaplig forskning
och statistiska utredningar lämna ut uppgifter jämte
identifikationsuppgifter om ålder, kön, utbildning
och yrke under förutsättning att den som får
uppgifterna har rätt enligt personuppgiftslagen att behandla
dessa uppgifter.
På utlämnande av uppgifter om dödsorsak
tilllämpas det som föreskrivs särskilt.
6 kap.
Särskilda bestämmelser
20 §
Särskilda bestämmelser om Åland
Vid framställning av statistik som gäller Åland
iakttas bestämmelserna i självstyrelselagen för Åland
(1144/1991).
Uppgifter som gäller Åland och som rikets myndigheter
fått för statistiska ändamål
kan utan hinder av 12 och 13 § för framställning
av statistik lämnas ut till de myndigheter som framställer
statistik för Åland.
21 §
Ersättning för kostnader
En statistikmyndighet har rätt att avgiftsfritt få de
uppgifter som avses i denna lag. Om det emellertid är fråga
om utlämnande av omfattande uppgiftsmaterial av masskaraktär
som uppgiftslämnaren förfogar över, ersätts
de särkostnader som utlämnandet av uppgifterna
direkt orsakar.
Den återrapportering som avses i 9 § är
avgiftsfri för de uppgiftsskyldiga.
22 §
Användning av utomstående tjänster
En myndighet som framställer statistik kan låta
utomstående utföra deluppdrag eller stöduppdrag
som hänför sig till statistikproduktionens olika
skeden. När myndigheten överväger att
anlita utomstående och utarbetar villkor för uppdraget
samt ordnar övervakningen skall den speciellt beakta datasekretessynpunkterna.
23 §
Vite
Om en uppgiftsskyldig försummar att lämna uppgifter
inom utsatt tid, kan länsstyrelsen på ansökan
av en myndighet som avses i 2 § 2 mom.
1 punkten vid vite ålägga den försumlige
att lämna uppgifterna. Ett villkor för att vite skall
kunna föreläggas är att samråd
enligt 6 § har ordnats.
24 §
Brott mot statistiksekretess
Till straff för brott mot tystnadsplikten enligt 12
och 13 § döms enligt 38 kap.
1 eller 2 § strafflagen (39/1889), om
inte gärningen utgör brott enligt 40 kap.
5 § strafflagen eller strängare straff
för den föreskrivs på något
annat ställe i lag.
Den som byter mot förpliktelser som nämns
i 13 § skall för statistiksekretessförseelse dömas till
böter.
25 §
Brott mot uppgiftsskyldigheten
En uppgiftsskyldig som uppsåtligen försummar
att lämna uppgifter som avses i denna lag, skall för underlåtenhet
att fullgöra uppgiftsskyldighet enligt statistiklagen dömas
till böter.
En uppgiftsskyldig som uppsåtligen lämnar oriktiga
uppgifter eller meddelanden för fullgörande av
den uppgiftsskyldighet som föreskrivs i denna lag, skall
för lämnande av oriktiga statistiska uppgifter dömas
till böter.
Om en försummelse som nämns i 1 eller 2 mom.
i sin helhet skall anses uppenbart ringa, kan en myndighet som avses
i 2 § 2 mom. 1 punkten avstå från åtgärder
för att ställa den försumlige under åtal.
26 §
Delgivning av förvaltningsbeslut
Beslut av myndigheter som framställer statistik får
delges dem som saken gäller med posten. Om inte något
annat visas i samband med besvär, anses ändringssökanden
ha fått del av beslutet den sjunde dagen efter den dag
då beslutet postades.
27 §
Ändringssökande
Ändring i beslut som myndigheter som framställer
statistik har fattat med stöd av denna lag får
sökas genom besvär enligt förvaltningsprocesslagen
(586/1996). Besluten kan verkställas trots att
de inte vunnit laga kraft, om inte besvärsmyndigheten förbjuder
verkställigheten.
28 §
Ikraftträdelse- och övergångsbestämmelser
Denna lag träder i kraft den
20 .
Från ingången av 2005 kan uppgifter samlas in
med stöd av uppgiftsskyldigheten enligt 14 § 4 mom.
Genom denna lag upphävs statistiklagen av den 21 januari
1994 (62/1994) jämte ändringar och lagen
den 14 december 1990 om utlämnande av affärs-
och samfundssignum (1126/1990).
Den enligt 2 mom. upphävda statistiklagen tillämpas
på den serviceenhet som avses i 1 § lagen
om jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcentral
(1200/1992) ett år efter det att denna lag har
trätt i kraft.