Allmän motivering

Utvidgad verksamhet

Syftet med propositionen är att pensionsanstalterna för den privata respektive offentliga sektorn ska intensifiera sitt samarbete i Pensionsskyddscentralen. Pensionsskyddet inom den offentliga sektorn har gradvis integrerats med arbetspensionsskyddet inom den privata sektorn. Ändringarna i pensionslagstiftningen och de gemensamma lösningarna för datakommunikationen har lett till ett behov av närmare samarbete. Datakommunikationen mellan pensionsanstalterna för den privata respektive offentliga sektorn har ökat särskilt mycket till följd av reformen i början av 2004 som gjorde det möjligt för pensionssökande att söka hela arbetspensionen hos den pensionsanstalt där han eller hon senast varit försäkrad. Det är Pensionsskyddscentralen som avgör vilken den sista pensionsanstalten är, förmedlar de uppgifter som behövs för pensionsbeslutet och fördelar kostnaderna för pensionerna mellan de olika pensionssystemen. Pensionsskyddscentralen kan bli ett samordnande organ för hela arbetspensionssystemet så som regeringen föreslår, anser utskottet. Det är lämpligt med tanke på en övergripande utveckling av arbetspensionsskyddet, anknytande insamling och utbyte av information samt forskning.

Arbetsgivarna och arbetstagarna inom pensionssystemen för den offentliga sektorn ska vara representerade i Pensionsskyddscentralens förvaltning. Även om pensionsanstalterna för den offentliga sektorn ska medverka mer intensivt förblir Pensionsskyddscentralen en del av den indirekta offentliga förvaltningen. De uppgifter som omfattar hela arbetspensionssystemet, de tillhörande offentliga förvaltningsuppgifterna och andra uppgifter inklusive utövning av offentlig makt ska fortfarande främja samarbetet inom ramen för pensionslagstiftningen.

De föreslagna ändringarna i Pensionsskyddscentralens förvaltning och finansiering kommer inte att inverka på hur pensionsanstalterna för den offentliga sektorn deltar i arbetet med att förbättra lagstiftningen på området. Arbetet med att utveckla den offentliga sektorns pensionssystem och bereda ändringar i lagstiftningen ska handhas av delegationer som är sammankopplade med den offentliga sektorns pensionssystem och leds av det berörda ministeriet. Delegationerna ska lägga fram förslag som gäller pensionerna inom den offentliga sektorn. Det är viktigt att alla sektorer bidrar till utvecklingen av pensionsskyddet i framtiden, anser utskottet.

Grundlagsutskottet har igen framhållit att Pensionsskyddscentralens status bör klarläggas. I sitt utlåtande GrUU 30/2005 rd ansåg grundlagsutskottet att Pensionsskyddscentralen inte är en myndighet och att lagstiftningen om den uppfyller de formella kraven i grundlagens 124 § om grundläggande fri- och rättigheter, rättssäkerhet och god förvaltning. Grundlagsutskottet anser fortfarande att regeringen bör klarlägga om finansieringen kan ändras eller om Pensionsskyddscentralen kan överlåta sina förvaltningsuppgifter på de statliga myndigheterna eller bli en del av det statliga myndighetsmaskineriet. Med anledning av grundlagsutskottets utlåtande har social- och hälsovårdsministeriet låtit göra en utredning kring Pensionsskyddscentralens status i förvaltningen. Enligt den går centralens uppgifter ut på att samordna pensionsanstalternas verksamhet och därför är det inte relevant att ändra på finansiering eller status i förvaltningen. I sitt aktuella utlåtande (GrUU 7/2007 rd) anser grundlagsutskottet fortfarande att det bör bli klarlagt om Pensionsskyddscentralen kan överlåta sina förvaltningsuppgifter på de statliga myndigheterna eller om centralen kan bli en del av det statliga myndighetsmaskineriet. Social- och hälsovårdsutskottet hänvisar här till motiven i propositionen där det står att Pensionsskyddscentralens status avses bli klarlagd separat senare.

Finansiering av verksamheten

Eftersom pensionsanstalterna för den offentliga sektorn ska medverka mer intensivt i Pensionsskyddscentralens verksamhet föreslår regeringen också att bestämmelserna om finansieringen ska ses över. Kostnaderna ska dels täckas med verksamhetsbaserade serviceavgifter och övrig avkastning, dels med en kostnadsandel som står i proportion till de arbetsinkomster som är försäkrade i respektive pensionsanstalter. Pensionsanstalterna inom den offentliga sektorn ska stegvis delta i finansieringen av Pensionsskyddscentralen. När kostnadsandelen för 2008 och 2009 fastställs beaktas inte det fulla beloppet av den försäkrade lönesumman i pensionsanstalterna för den offentliga sektorn. Det är lämpligt att närmare klarlägga hur andelarna ska fördelas under 2009 då det står klart hur kostnadsstrukturen motsvarar omorganiseringen. Den preciserade kostnadsandelen ska tillämpas från och med början av 2010. Utskottet ser det som viktigt att kostnaderna fördelas jämnt och rättvist mellan de arbetspensionssystem som anlitar Pensionsskyddscentralen och att kostnadsfördelningen är överskådlig och öppen för insyn.

I sitt utlåtande ser grundlagsutskottet inga problem med att Pensionsskyddscentralen täcker sina utgifter med verksamhetsbaserade serviceavgifter och övrig avkastning. Däremot är det enligt utskottet problematiskt att fastställa pensionsanstalternas kostnadsandel på det föreslagna sättet, för lagen anger inte exakt och entydigt hur beloppen beräknas eller vem som har rätt att bestämma över dem. Kostnadsandelens belopp bestäms i sista hand enligt ansvarsfördelningsgrunder fastställda av social- och hälsovårdsministeriet. Det här fyller inte kravet på att förfarandet ska vara lagfäst. Kostnadsandelen bestäms på ett sätt som liknar skatteplikt och därför anser grundlagsutskottet att regleringen lämpligast kan preciseras så att den fyller de konstitutionella kraven på en skattelag. Men lagförslagen kan ändå behandlas i vanlig lagstiftningsordning. I enlighet med grundlagsutskottets utlåtande föreslår social- och hälsovårdsutskottet att 5 § i lagen om Pensionsskyddscentralen preciseras på det sätt som beskrivs nedan.